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      > 政務公開 > 市政府辦公室文件
      索引號: 113706000042603877/2022-02564 主題分類: 其他
      成文日期: 2022-05-24 發布日期: 2022-05-24
      發文機關: 市政府辦公室 有效性: 2024-06-30 有效
      關鍵詞: 政務信息系統項目 統一登記號: YTCR—2022—0020002

      煙臺市人民政府辦公室關于印發煙臺市政務信息化項目管理辦法(試行)的通知

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      煙政辦發〔2022〕11號

      各區市人民政府(管委),市政府有關部門,有關單位:

      《煙臺市政務信息化項目管理辦法(試行)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

      煙臺市人民政府辦公室

      2022年5月24日

      (此件公開發布)

      煙臺市政務信息化項目管理辦法(試行)

      第一章  總  則

      第一條  為規范和加強全市政務信息化項目管理,推動數字基礎設施集約化建設和信息資源整合共享利用,提高財政資金使用效益,根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國數據安全法》和《山東省大數據發展促進條例》等法律法規要求,依據《國家政務信息化項目建設管理辦法》《山東省政務信息系統項目管理辦法》《煙臺市政府投資管理辦法》和《煙臺市公共資源交易管理暫行辦法》等有關政策文件,現結合我市實際,制定本辦法。

      第二條  本辦法中的政務信息化項目是指由政府直接投資建設、政府與企業聯合建設、政府向社會購買服務、需要財政資金運行維護或需要財政資金作為還款來源的政務信息化項目。主要包括數字基礎設施建設項目、傳統基礎設施數字化轉型及智能化升級項目、智慧城市建設運營項目、支撐政務部門依法履行管理和服務職能的電子政務類項目以及非財政資金直接投資但政務部門實際擁有建設、控制、使用權的信息化項目。

      政務部門日常辦公計算機、筆記本電腦、平板電腦、手機、打印機、復印機、傳真機等通用設備的采購;網站、公眾號、小程序、抖音、微博等新媒體的建設運維;影視文化等數字藝術創意類產品和服務的策劃、制作、發行,不適用于本辦法。

      本辦法所稱政務部門是指黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院及其直屬部門和單位,各人民團體和民主黨派,以及在履職過程中需地方財政予以支持的中央、省屬駐煙單位。

      第三條  政務信息化項目應當堅持統籌規劃、集約共享、互聯互通、業務協同、資金統籌、安全可靠的原則,實行規劃、建設、使用和運維全生命周期歸口管理。

      第二章  管理職責

      第四條  市數字強市建設領導小組負責審定政務信息化項目建設相關規劃計劃,研究協調重大問題、重大事項等。

      市數字強市建設領導小組辦公室(設在市大數據局)負責牽頭編制市級政務信息化項目建設規劃、統籌基礎設施建設管理,會同有關部門對項目建設方案開展綜合評估和技術論證;負責項目的計劃編制、申報受理、實施監督、驗收評估、績效管理等全過程備案工作;負責監督指導政務信息資源共享交換工作;負責會同有關部門對市場化項目的建設運營工作進行業務指導。

      市發展改革委負責對涉及政府投資的政務信息化項目立項審查,作出審查(批準或核定)意見。

      市財政局負責政務信息化項目的預算編制、政府采購項目的監管、項目資金經費的統籌安排以及資產監管、績效評價,配合有關部門開展項目論證,并會同有關部門負責市場化項目的融資、建設、運營監管。

      市行政審批服務局負責對涉及政府投資的政務信息化項目,根據市發展改革委審查(批準或核定)意見辦理批準手續,并依法納入公共資源交易中心公開采購范圍。

      市審計局負責對政務信息化項目建設進行審計監督。

      市保密局負責對政務信息化項目建設需求單位保密業務進行監督管理。

      市密碼管理局負責對政務信息化項目的國產密碼應用和安全性評估工作進行監督管理。

      市委網信辦、市公安局負責對政務信息化項目的網絡和數據安全進行監督檢查。

      各政務部門按照項目分類要求,負責政務信息化項目的需求、建設、驗收和使用等工作,并對下屬機構(單位)項目進行統籌管理。

      市國有投資運營公司(以下簡稱運營公司)負責統籌政務信息化項目的社會化融資、建設和運營工作;在確保數據安全基礎上,負責做好政務數據資源市場化運營工作。運營公司需依法依規通過政府采購或招投標程序,參與政務信息化項目總集成、融資、建設、運維等服務以及公共數據資源市場化運營。

      第五條  市大數據局會同有關部門建立政務信息化建設管理的協商機制,做好統籌協調,開展督促檢查和評估評價,推廣經驗成果工作。

      第三章  規劃和審批管理

      第六條  市大數據局會同市財政局、市發展改革委等建立聯合評審、備案工作機制,根據信息化發展規律和政務信息化項目特點,統籌考慮并充分論證各政務部門需求(以下簡稱需求單位),于每年年底前編制下一年度政務信息化建設規劃,報市數字強市建設領導小組批準后實施。未經評審的項目,財政部門不得列入年度部門預算。如內外部發展環境發生重大變化,可適時重新組織評估論證,提出調整意見。市級有關部門各類規劃方案涉及政務信息化項目建設的,應提前報市大數據局審核。

      第七條  除涉及新建土建工程、高耗能的項目外,政務信息化項目原則上不再進行節能評估、規劃選址、用地預審、環境影響評價等審批。政務信息化項目中包含土建工程的,要將土建部分與信息化部分分開進行審批。

      第八條  改革現有以財政投資為主的單一建設體制,市大數據局會同相關部門在項目申報時,合理確定項目建設類別,明確財政資金投資規模,引導社會資本有序參與政務信息化項目建設。政務信息化項目原則上分為三類:

      (一)政務治理類建設項目,是指法律法規明確,政務部門在履職過程中,需完全利用財政資金建設、采用政府購買社會化服務以及其他不宜通過市場進行資源配置的項目。

      (二)公共服務類建設項目,是指可以利用財政資金作為引導或運營補助,在滿足部門履職并確保安全的基礎上,由運營公司吸引社會資本參與建設運營,可部分通過市場進行資源配置的項目。

      (三)市場運營類建設項目,是指由運營公司利用市場化手段提供資金、技術和服務,符合數字強市發展規劃,對全市經濟社會發展具有積極意義,可完全通過市場進行資源配置的非政府直接投資項目。

      第九條  政務信息化項目應當按照項目分類履行審批程序并向市大數據局集中備案。其中,政務治理類建設項目由市大數據局會同市財政局共同組織論證評審,由需求單位作為建設單位(以下簡稱建設單位)和使用單位(以下簡稱使用單位),分批次以政府采購方式組織建設運維;公共服務類建設項目由市大數據局會同市財政局、市發展改革委等共同組織論證,報市行政審批服務局審批后,由運營公司作為建設單位,在公共資源交易中心通過招投標方式組織建設和運營,由需求單位作為使用單位負責日常使用和維護;市場運營類項目由需求單位或運營公司提出建設方案,經市大數據局、市財政局核準,報項目屬地審批主管部門備案后,由運營公司作為建設單位和使用單位,通過招投標方式組織建設運營,并接受相關部門行業管理。使用其他資金渠道開展政務信息化項目建設的,其項目管理和資金使用應參照本辦法執行。

      第十條  需求單位向市大數據局申報的政務信息化項目,原則上應包括編報項目建議(需求)書、可行性研究報告、初步設計方案和投資概算等。對已經納入全市政務信息化建設規劃的項目,可以直接編報可行性研究報告。法律法規或上級部門及市委、市政府有明確要求,涉及全市重大戰略、公共安全,確因情況緊急且前期工作深度達到規定要求的項目,可以直接編報項目可行性研究報告、初步設計方案和投資概算。

      市大數據局會同有關部門建立政務信息化項目第三方評估工作機制,擇優選取具有資質的第三方機構,參與政務信息系統項目概算評估活動,形成造價評估報告,作為項目預算編制的有效依據。

      第十一條  全市基礎性、支撐性和公共性政務信息化項目,由市大數據局統籌負責規劃建設。各行業信息化項目,由各政務部門負責具體規劃并提出需求,按項目類別組織建設。鼓勵跨部門、跨層級共建共享信息化項目,由牽頭部門會同參建部門共同開展項目框架設計,形成統一框架方案后聯合報審??蚣芊桨敢_定項目參建部門、建設目標、主體內容,明確各部門參與項目的具體任務,形成初步信息共享和業務協同目錄,確保各部門建設內容無重復交叉。

      第十二條  需要區(市)級共同參與的綜合性項目,市級政務部門應堅持統籌規劃、協同建設、分級使用的原則,加強對項目的建設指導,統籌制定信息共享和業務協同的具體要求和標準規范。區(市)應根據項目的總體目標、整體框架、建設任務等,做好與市級政務部門的銜接配合。除上級規劃部署,確需區(市)級投資建設的上級信息化項目的分支項目,或經市數字強市建設領導小組研究確需在區(市)級開展試點的,原則上不再允許區(市)級獨立開展綜合性政務信息化項目建設。

      第十三條  市大數據局會同有關部門組織編制全市智慧城市基礎設施資源目錄,包括但不限于一體化云網資源平臺、視頻設備共享平臺、物聯設備共享平臺、融合通信平臺、一體化大數據平臺、城市信息模型平臺、統一身份認證平臺、統一支付平臺、區塊鏈平臺、客戶終端和展示大廳等全市統一的數據和基礎設施底座。項目需求單位應當根據智慧城市基礎設施資源目錄,優先使用全市統一的基礎設施資源進行項目規劃設計,并同步編制資源使用清單。資源使用清單編制情況是項目立項審核、投資評審、運維保障和驗收審查的重要依據。除法律法規或上級部門有明確要求需要獨立建設的,對非基于基礎設施資源目錄申報的政務信息化項目,原則上不予審批。

      第十四條  項目建設單位應當執行黨中央、國務院關于國產化替代的有關要求,優先采用安全可靠的軟硬件產品,并在項目報批階段對產品的安全可靠情況進行說明。項目軟硬件產品的安全可靠情況、項目密碼應用、安全評估情況以及硬件設備利用效率是項目審批的重要內容。

      第十五條  總投資500萬元以上的建設項目原則上應當同步編制不少于1項的市級及以上工程標準或團體標準,為后續數字強市建設提供應用參考。標準發布工作一般不晚于項目驗收后1年內完成。

      第十六條  市大數據局負責搭建全市政務信息化項目管理平臺(以下簡稱管理平臺),將全市政務信息化項目納入管理平臺進行統一歸口管理,匯總形成政務信息化項目總目錄,并與山東省投資項目在線審批監管平臺、財政預算一體化平臺和公共資源交易平臺等實現數據互通共享。各級政務部門應當在管理平臺進行項目申報或者備案,并及時更新本部門項目進展信息,按照檔案管理的有關規定,做好政務信息化項目檔案管理,形成相應電子檔案。

      第四章  實施和變更管理

      第十七條  市大數據局、市財政局共同研究建立數字強市建設專項資金,出臺專項資金管理制度,用于支持智慧城市、數字政府(數字機關)、數字社會和城鄉數字治理等領域政務信息化項目建設及扶持獎勵等工作。資金規模應當根據工作安排和財政收入情況統籌確定。

      第十八條  由市級和區(市)級協同建設的政務信息化項目,應當根據事權劃分確定相應的建設內容和資金規模。需區(市)級政府承擔的建設資金、運維經費應列入同級財政預算,原則上由市級負責統一建設運維、市縣兩級共享共用。

      第十九條  項目建設單位應當嚴格按照審批部門批復的設計方案和投資概算開展項目建設。項目建設目標和內容不變,項目總投資有結余的,應當按照相關規定將結余資金按原渠道退回。

      項目投資規模未超出預算批復、建設主要目標不變、具體建設內容在采購前確需調整且資金調整數額不超過概算總投資15%,并符合下列情形之一的,可以由建設單位在采購前申請調整:

      (一)根據市委、市政府部署,確需改變建設內容的;

      (二)確需對原項目技術方案進行完善優化的;

      (三)根據需求單位業務發展需要,在已批復項目建設規劃的框架下合理調整相關建設內容及進度的。

      不符合上述情形的,應當按照有關規定履行項目申報和預算調整手續。

      第二十條  項目建設單位應當確定項目實施機構和項目責任人,建立健全項目管理制度,加強對項目全過程的統籌協調,強化信息共享和業務協同,嚴格執行招標投標或政府采購、工程監理、合同管理、安全管理和審計監督等制度。涉及國家秘密的政務信息化項目,還應當執行國家保密管理有關法律規定。

      第二十一條  項目建設單位應當按照《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數據安全法》和《中華人民共和國個人信息保護法》等法律法規以及黨政機關安全管理等有關規定,建立健全網絡安全管理制度和數據安全、個人信息保護制度,采取技術措施,加強政務信息系統與數據資源的安全保密設施建設,并按規定開展網絡安全等級保護和信息安全風險評估。

      第二十二條  項目建設單位應當按照《中華人民共和國密碼法》等有關法律法規和標準規范的要求,“同步規劃、同步建設、同步運行”密碼保障相關設施和服務,定期開展商用密碼應用安全性評估,出具密碼應用方案和安全性評估報告,并及時報市密碼管理局備案。

      第二十三條  500萬元及以上的信息化項目應當實行工程監理制,建設單位應當按照信息系統工程監理有關規定,委托工程監理單位對項目建設進行工程監理;涉及軟件開發的項目,應當提供檢驗檢測機構出具的第三方軟件驗收測評報告。500萬元以下的信息化項目,建設單位應視項目情況選擇設置監理機構;不設置監理機構的,由項目建設單位承擔質量控制、流程監管和驗收責任。其中,政府采購項目履約驗收工作的責任主體為采購人,不得因委托而轉移或者免除采購人項目驗收的主體責任。

      項目建成后半年內,項目建設單位應當按照有關規定組織驗收?;A設施資源共享的范圍、程度以及網絡安全情況是確定項目驗收的重要依據。項目建設單位不能按期申請驗收的,應當向項目審批部門提出延期驗收申請。

      第二十四條  項目建設單位應當按照預算績效管理的相關規定,科學設置項目績效目標,并及時征求項目需求單位和監理單位的意見,形成項目績效評價報告,于建設期內、每年年底前向項目審批部門提交??冃гu價報告應包含項目建設進度和投資計劃執行情況等,對于已投入試運行的項目,還應當說明試運行效果及遇到的問題。

      第二十五條  項目建設單位要按照有關法律法規以及審核批準的項目建設內容組織項目招標、項目實施、項目驗收和項目運維等工作,相關資料應當通過管理平臺及時備案。

      第五章  資源資產及運維管理

      第二十六條  完善政務信息化項目建設投資和運行維護協調聯動機制,對能夠按要求進行項目建設和運維的,由市大數據局會同有關部門進行審核確認;對法律法規和上級要求不宜進行數據資源和基礎設施共享使用的,由市大數據局會同有關部門審核并報市數字強市建設領導小組批準。屬于下列情形的政務信息化項目,不安排運行維護經費,項目建設(使用)單位不得私自新建或改擴建:

      (一)未按要求匯聚、共享、開放數據資源,或者重復采集數據的;

      (二)未納入全市政務信息化項目總目錄,或者未按要求共享使用全市統一智慧城市基礎設施資源的;

      (三)不符合密碼應用和網絡安全要求,或者存在重大安全隱患的;

      (四)績效評價結果不佳,或者未按要求及時在管理平臺更新項目信息的。

      第二十七條  市大數據局對政務信息化項目建設、使用過程中產生的數據進行統籌管理。建設(使用)單位應當在職責范圍內,按照國家標準、行業標準和地方標準優先級,設計生產數據并按要求做好數據采集治理、資源編目、共享開放、開發應用和安全管理等工作。

      第二十八條  建設單位須在招標文件和合同中明確項目建設所涉及的技術成果產權歸屬,包括但不限于源代碼、數據所有權、軟件著作權、專利權、商標權和使用權等內容,原則上定制軟件及升級服務的知識產權和資產須約定歸建設單位所有。

      第二十九條  政務治理類項目約定免費運維期一般不少于3年,免費運維期結束后,經建設單位申請,市大數據局審核并經市數字強市建設領導小組批準后,市財政局將運維費用列入相應部門(單位)年度預算,原則每年不超過建設總投入費用的10%。公共服務類項目完成建設并通過需求(使用)部門驗收,報市大數據局審核并經市數字強市建設領導小組批準后,市財政局按程序安排年度運營補助經費。

      第三十條  各級政務部門的信息化建設項目原則上依托市智慧城市云(政務云)和政務網絡部署建設,非經市大數據局審核同意,不得新建、租用和改擴建部門自有機房,不得擅自搭建私有的內網、專網。

      第三十一條  各級政務部門應用系統原則上應基于全市智慧城市基礎共性能力構建,適合于全市共用的能力應向“城市大腦”匯聚。各區(市)、市級各政務部門原則上不再單獨建設“城市大腦”類項目,確有需要的,經市數字強市建設領導小組批準后,可按照全市統一標準和技術體系建設區域中樞或業務中樞。市級各類智慧城市基礎設施資源由市大數據局會同相關部門在確保數據安全和隱私基礎上,進行脫敏處理,交運營公司集中統一運營維護。

      第六章  監督管理

      第三十二條  項目建設單位應當接受市大數據局及有關部門的監督管理,如實提供項目資料。建設單位應當注重提升項目建設成效,積極打造國際、國內典型創新案例,不得拒絕、隱匿、謊報或者瞞報。

      項目建設過程中出現工程嚴重逾期、投資重大損失等情形的,項目建設單位應及時向市大數據局、市財政局等部門報告。

      凡不涉及國家安全、國家秘密和法律、法規未公開禁止的,應當按照政府信息公開有關規定,由建設單位及時將項目信息向社會公開,接受社會各界監督。

      第三十三條  市大數據局和市財政局應當建立健全政務信息化項目全過程監管機制,嚴格把控項目審批、建設、驗收、運維和終止等環節,確保項目建設使用依法依規。

      第三十四條  需求單位應在項目建設前明確需求、統籌分析、充分調研,合理編制項目預算。項目竣工并投入使用后12個月內,應當依照國家及省、市關于政務信息化項目績效評價的要求開展自評,并將自評報告上傳至管理平臺。市大數據局、市財政局等部門每年根據項目建設、使用和自評情況,通過“雙隨機”方式開展績效后評價,評價結果納入數字強市工作考核。

      第三十五條  對項目建設前預算編制極度不合理,不按審批方案建設驗收,建成后使用管理不善、應用組織不力,造成投資浪費、應用績效低下的,由市大數據局、市財政局會同市審計局等部門督促建設(使用)單位限期整改,暫緩支付剩余資金。對整改后仍達不到要求的,取消該項目建設并收回相關建設經費,同時壓縮或撤銷該項目建設(使用)單位下一年度信息化資金預算安排。

      第三十六條  市審計局應當依法加強對政務信息化項目的審計,促進項目資金使用真實、合法和高效,推動完善并監督落實相關制度政策。

      第三十七條  市委網信辦、市公安局、市保密局和市密碼管理局應當依法開展對政務信息系統項目的監督考核和執法檢查,確保各政務信息化項目符合網絡安全建設管理工作規范。

      第三十八條  對已經沒有使用價值的政務信息化項目,建設(使用)單位應及時制定停用方案,停用前應做好數據和資產的評估,對數據和設備等進行備份、遷移或銷毀,并向市大數據局、市財政局備案,做好信息化資產報廢處置工作。

      第三十九條  建設(使用)單位違反本辦法規定,未履行審核、備案程序,或因管理不善、弄虛作假,造成嚴重超預算、質量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責任事故的,由市大數據局提請市數字強市建設領導小組予以通報,并將有關違紀違法問題線索按程序移交紀檢監察機關或相關部門辦理。相關部門、單位或個人在項目建設、使用過程中存在違紀違法問題的,紀檢監察機關依紀依法追究相應黨紀政務責任;涉嫌犯罪的,司法機關依法追究相應刑事責任。

      第四十條  承擔政務信息化建設項目相關業務的咨詢機構、設計單位、參建單位、監理單位、測評機構及相關人員需簽訂《保密承諾書》。對違規操作、弄虛作假、出具的成果報告或審查結論嚴重失實,視情節輕重,依法依規將其不良行為記入信用檔案或列入黑名單予以公布;造成經濟損失的,依法追究賠償責任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

      第七章  附  則

      第四十一條  各區市政府(管委)參照本辦法執行。

      第四十二條  本辦法由市大數據局會同有關部門負責解釋。相關配套的標準規范、工作細則等,由市大數據局會同有關部門另行組織制定。

      第四十三條  本辦法自2022年7月1日起施行,有效期至2024年6月30日?!稛熍_市人民政府辦公室關于印發煙臺市政務信息系統項目管理實施細則的通知》(煙政辦字〔2018〕66號)同時廢止。

      政策解讀
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