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      > 政務公開 > 市政府辦公室文件
      索引號: 113706000042603877/2022-02374 主題分類:
      成文日期: 2022-04-28 發布日期: 2022-04-28
      發文機關: 市政府辦公室 有效性: 有效
      關鍵詞: 2022 法治政府 計劃 統一登記號:

      煙臺市人民政府辦公室關于印發煙臺市人民政府2022年法治政府建設工作計劃的通知

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      字號:

      煙政辦發〔2022〕9號

      各區市人民政府(管委),市政府有關部門,有關單位:

      《煙臺市人民政府2022年法治政府建設工作計劃》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

      煙臺市人民政府辦公室

      2022年4月28日

      (此件公開發布)

      煙臺市人民政府

      2022年法治政府建設工作計劃

      為貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》和《中共山東省委全面依法治省委員會關于印發<山東省貫徹落實法治政府建設實施綱要(2021—2025年)實施方案>的通知》(魯法委發〔2022〕1號)有關工作要求,推動我市法治政府建設全面突破,現結合實際,制定本工作計劃。

      一、依法全面履行政府職能

      1.優化政府機構職能。完善經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能。推進鄉鎮(街道)行政管理體制改革創新,統籌優化審批服務執法資源。強化政府部門主體責任,及時動態調整權責清單并向社會公開。全面清理市場準入負面清單之外違規設立的準入許可、準入環節違規設置的隱形門檻和違規制定的其他具有市場準入性質的負面清單。(責任單位:市委編辦、市政府辦公室、市發展改革委、市司法局,市有關部門,各區市政府、管委)

      2.深化“放管服”改革。用好“政企通”服務平臺,實現更多惠企政策“免申即享”,打造“煙必行”品牌。推行審批服務“就近辦”,加強鄉鎮(街道)、村(社區)便民服務體系規范化、標準化建設,打造基層“一站式”便民服務中心(站、點)。持續推進證明事項清理,全面推行證明事項告知承諾制。落實“跨省通辦”事項標準,提升線上“一網通辦”水平和線下大廳規范化服務能力。(責任單位:市行政審批服務局、市司法局、市大數據局,市有關部門,各區市政府、管委)

      3.持續優化法治營商環境。依法依規做好清理拖欠中小企業賬款工作,及時處理各類清欠投訴線索。建設中小企業公共服務平臺,提供法律咨詢、法律體檢。深入推進中小微企業“法律服務代理”機制。推進與外商投資法不一致的規章和行政規范性文件專項清理。強化反不正當競爭執法,嚴厲查處不正當競爭行為。開展專利侵權糾紛行政裁決示范建設試點工作,建立行政裁決案件分級辦理機制。依法公正審理行政許可、行政協議案件及涉及土地房屋、拆違拆臨等征收拆遷類案件,切實維護市場主體和人民群眾合法權益。(責任單位:市工業和信息化局、市市場監管局、市司法局、市法院,市有關部門,各區市政府、管委)

      二、完善依法行政制度體系

      4.完善政府立法工作機制。嚴格落實立法計劃和重大立法事項向黨委請示報告制度。完善立法中重大利益調整論證咨詢機制,對爭議較大的重要立法事項引入第三方評估。拓寬公眾參與立法渠道,完善公眾意見采納反饋機制。加強政府立法研究服務基地、政府立法專家庫和基層立法聯系點建設。健全立法工作者、實際工作者和專家學者相結合的規章起草機制。(責任單位:市司法局,市有關部門)

      5.提升政府立法工作水平。繼續執行立法項目向社會公開征集制度,科學制定市政府2022年立法工作計劃,推進政府立法精細化。加強對政府部門起草地方性法規和政府規章草案工作的指導,強化對地方性法規和政府規章草案送審稿的審查。協調解決部門之間爭議較大的重要立法事項。開展與民法典不一致的地方政府規章的修改或廢止工作。(責任單位:市司法局,市有關部門)

      6.加強行政規范性文件制定監督管理。落實省行政規范性文件合法性審核工作細則,細化審核標準,規范審核文書格式。落實行政規范性文件評估制度,強化評估結果運用。落實《山東省行政規范性文件清理辦法》,及時組織開展行政規范性文件清理。嚴格執行行政規范性文件“三統一”制度,落實行政規范性文件備案審查制度,做到有件必備、有備必審、有錯必糾。(責任單位:市司法局,市有關部門,各區市政府)

      三、嚴格依法科學民主決策

      7.嚴格落實重大行政決策程序。制定并按規定公開重大行政決策事項年度目錄。嚴格落實重大行政決策啟動、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等程序要求,重大行政決策事項合法性審查時應當征詢法律顧問、公職律師的意見。根據需要,安排法律顧問列席政府常務會議。完善重大行政決策全過程記錄、材料歸檔和檔案管理制度。(責任單位:市政府辦公室、市司法局,各級各部門)

      8.強化行政決策執行和評估。落實重大行政決策執行情況報告制度,執行主體應當定期向決策機關報告決策執行情況。依法推進決策后評估工作,將決策后評估結果作為調整重大行政決策的重要依據。非因法定事由并經法定程序,決策機關、決策執行單位不得隨意變更或者停止重大行政決策執行。(責任單位:市政府辦公室、市司法局,各級各部門)

      四、推進嚴格規范公正文明執法

      9.加快推進行政執法體制改革??茖W劃分政府層級執法職責,壓實行業部門執法主體責任,整合部門領域內執法職能和力量。探索各區市實行“局隊合一”體制的具體落實形式。推進跨領域跨部門綜合執法、聯合執法,做實做強鄉鎮(街道)綜合執法機構,逐步實現鄉鎮(街道)“一支隊伍管執法”。探索建立相對集中處罰權動態調整機制,下放一批鄉鎮(街道)迫切需要且能有效承接的行政執法事項,有效解決基層“看得見管不著”難題。(責任單位:市委編辦、市司法局,各區市政府、管委)

      10.加大行政執法力度。綜合運用日常巡查、視頻監控、有獎舉報、媒體聯動、大數據分析等多種手段,健全執法問題常態化發現工作機制。加強關系人民群眾切身利益重點領域行政執法,加大實地核查和重點抽查力度。整合安全生產、作風建設、懲治腐敗、掃黑除惡等工作力量,深入推進安全生產專項整治三年行動。深化民生領域“鐵拳”行動。(責任單位:市紀委監委機關、市委政法委、市公安局、市應急局、市司法局,各執法單位,各級各有關部門)

      11.嚴格行政執法行為。以現場推進、典型案例指引等方式,抓好行政執法“三項制度”落實。組織各級行政執法單位修訂行政執法裁量基準,全面梳理、規范和精簡執法事項。規范涉企行政檢查,著力解決涉企現場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。除有法定依據外,嚴禁采取要求特定區域或行業、領域的市場主體普遍停產停業的措施。(責任單位:市司法局,各執法單位,各級各有關部門)

      12.創新行政執法工作。完善新產業新業態包容審慎監管政策,激勵和保護科技創新。加強行政指導、行政獎勵、行政和解等非強制行政手段的運用,推廣說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式,實行柔性執法、說理性執法。健全行政執法人員以案釋法制度,把普法融入行政執法全過程,開展實時精準普法。(責任單位:市司法局,各執法單位,各級各有關部門)

      五、服務保障經濟社會高質量發展

      13.服務保障重大項目實施。堅持服務保障“1+233”工作體系和“12335”中心城區建設格局,用法治為煙臺高質量發展護航。為加快裕龍島煉化一體化、萬華新材料低碳產業園、老嵐水庫、濰煙高鐵、萊榮高鐵等重大項目建設進度,優化法律服務,提供法治保障。深化陸海污染統籌治理,實施藍色海灣整治行動,創建長島海洋類國家公園。(責任單位:市發展改革委、市交通運輸局、市水利局、市工業和信息化局、市司法局、市海洋發展和漁業局、市生態環境局、市自然資源和規劃局,有關區市政府、管委)

      14.服務保障疫情防控。毫不放松地抓好常態化疫情防控,穩妥推進新冠肺炎病毒疫苗接種,推動把防范、管控、救治等納入法治化軌道。深化公共衛生應急管理改革,健全完善重大疫情防控救治體系。圍繞統籌疫情防控和經濟社會發展,繼續為做好“六穩”工作、落實“六?!比蝿仗峁┓ㄖ伪U?。(責任單位:市衛生健康委、市應急局、市政府辦公室、市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市農業農村局、市市場監管局、市司法局、市地方金融監管局,各區市政府、管委)

      15.服務保障民生。全面加強12345政務服務便民熱線功能,及時辦理群眾反映的各種問題。依法推進涉及教育提升、公共安全、人居環境、公共服務、社會保障五個方面的2022年度煙臺十大重點民生實事落實落地。推進醫保改革,穩步提高醫療保障待遇水平。推進藍天、碧水、凈土保衛戰。抓好背街小巷環境整治。持續抓好根治欠薪工作。(責任單位:市政府辦公室、市教育局、市消防救援支隊、市市場監管局、市住房城鄉建設局、市發展改革委、市衛生健康委、市商務局、市農業農村局、市自然資源和規劃局、市城管局、市生態環境局、市醫保局、市人力資源社會保障局,各區市政府、管委)

      16.優化公共法律服務供給。推進全市公共法律服務體系建設,整合律師、公證、司法鑒定、司法所、人民調解等法律服務資源,完善提升13個區市公共法律服務中心功能,鄉鎮(街道)公共法律服務工作站規范化建設率達到60%。推進律師行業品牌化、專業化、差異化發展。強化涉外法律服務工作,積極支持我市法律服務機構參與國際性、聯盟性跨境法律服務協作,搭建全方位、多層次的涉外法律服務交流合作平臺。加強司法鑒定執業監管,加大司法鑒定執業檢查力度。推動《法律援助法》實施,擴大法律援助覆蓋面。(責任單位:市司法局,各區市政府、管委)

      17.加大網絡生態治理力度。組織開展煙臺市網絡安全宣傳周活動。開展“凈網”“綠網”“劍網”“掃黃打非”等專項整治行動,及時查處網絡安全隱患。加強對網絡媒體、公眾賬號違法違規行為的監管和處罰力度。(責任單位:市委網信辦、市公安局、市文化和旅游局)

      六、依法預防處置突發事件

      18.健全突發事件應對制度。抓好《山東省突發事件總體應急預案》貫徹實施,完善與之相銜接配套的各級各類突發事件應急預案。加強事故災害監測預警、信息報告、應急響應、恢復重建、調查評估等機制建設。完善各級應急指揮平臺,構建統一指揮、反應靈敏、上下聯動、組織有序、協同有力的應急指揮聯動機制。(責任單位:市應急局,各級各部門)

      19.提高依法快速有效處置突發事件能力。聚焦災害事故主要風險,制定實施年度應急演練計劃。加強事故災害信息公開和危機溝通,注重輿情監測、分析和研判,依法依規做好信息公開。完善事故災害監測網絡,及時向社會發布風險預報預警信息。完善多部門、跨地區突發公共衛生事件聯防聯控機制。(責任單位:市應急局、市衛生健康委,各級各部門)

      20.引導基層組織和社會力量有序參與突發事件應對。加強鄉鎮(街道)應急管理“有班子、有機制、有預案、有隊伍、有培訓、有演練”和村(社區)“有場地、有裝備物資、有工作制度”的“六有”“三有”標準化建設。加強社會應急力量管理,健全社會應急力量備案登記、調用補償、保險保障等制度。(責任單位:市應急局,各級各部門)

      21.強化安全生產和風險防控。全面加強非煤礦山清理整頓和安全管理,開展好對各行業各領域的大排查大整治。加強食藥安全監管,建設更高水平食品安全示范城市。認真落實河長制、湖長制、灣長制、林長制,大力開展入河排污口排查和入海排污口整治。加強金融風險防控,嚴厲打擊各類金融違法行為。(責任單位:市應急局、市政府安委會各成員單位、市地方金融監管局、人民銀行市中心支行,各區市政府、管委)

      七、積極預防調處化解社會矛盾糾紛

      22.發揮矛盾糾紛多元化解機制作用。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,完善信訪、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,發揮集約化非訴糾紛解決機制作用。建好用好“和為貴”社會治理服務中心,開展矛盾糾紛常態排查,努力將矛盾化解在基層。深化重點領域信訪突出問題專項治理,努力化解信訪積案,及時處置各種社會矛盾。研究出臺行政調解規范性文件,加強建設、環保、勞資等重點行業領域行政調解工作。(責任單位:市委政法委、市法院、市公安局、市信訪局、市司法局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市人力資源社會保障局、市仲裁辦,各級各部門)

      23.提高行政復議效能。全面推廣“0535”陽光惠民復議工作機制和“130”復議新模式。深化行政復議體制改革,優化行政復議機構設置,合理調配編制資源,加強行政復議工作力量。落實《煙臺市行政復議提級管轄工作規定》,開展行政復議提級管轄工作。強化行政復議層級監督功能,加大糾正違法不當行政行為力度。(責任單位:市司法局,各級各部門)

      24.提升行政應訴能力水平。發揮好行政爭議審前和解中心實質化解行政爭議作用。建立行政機關負責人出庭應訴工作情況通報制度和人民法院司法建議書制度。嚴格執行《煙臺市行政機關負責人出庭應訴管理辦法》,確保全年行政機關負責人出庭應訴率保持在100%。(責任單位:市法院、市司法局,各級各部門)

      八、強化對行政權力的制約監督

      25.形成監督合力。突出黨內監督主導地位,推動黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等各類監督有機貫通、相互協調。完善社會參與機制,注重選聘人大代表、政協委員、律師、專家學者、新聞工作者參加執法監督活動。有效發揮審計監督、財會監督、統計監督等監督作用。(責任單位:市紀委監委機關、市人大常委會辦公室、市政協辦公室、市法院、市檢察院、市司法局、市審計局、市財政局、市統計局,各級各部門)

      26.加強和規范政府督查工作。重點對黨中央、國務院重大決策部署落實情況、上級和本級重要工作部署落實情況、督查對象法定職責履行情況、本級政府所屬部門和下級政府的行政效能開展監督檢查,保障政令暢通。各級行政機關和管理公共事務的組織依法接受政府督查,如實提供有關情況。政府督查要堅持問題導向,做到發現問題與推動解決并重。堅持獎懲并舉,有效發揮政府督查的激勵鞭策作用。(責任單位:市政府辦公室,各級各部門)

      27.加強對行政執法的制約監督。制定年度行政執法監督計劃,重點對自然資源、文化旅游、交通運輸等重要執法領域開展監督檢查,采取“伴隨式”執法、“交叉式”檢查、“跨層級”監督等形式,集中整治不作為、亂作為、執法不規范不文明不透明等突出問題。完善行政執法案卷管理和評查、行政執法機關處理投訴舉報、行政執法評議等制度,定期組織開展行政執法案卷評查。深化實施行政執法監督員制度。(責任單位:市司法局,各執法單位,各級各部門)

      28.全面推進政務公開。嚴格政府信息管理,推進規章、行政規范性文件、政策性文件集中統一公開。強化政府門戶網站信息公開第一平臺作用,全面推行政府網站集約化建設,整合網站信息資源,推動公開、互動、服務融合發展。開展政府開放日、政務公開日、網絡問政、電視問政等多種形式的公眾參與活動。(責任單位:市委宣傳部、市政府辦公室、市司法局、煙臺廣播電視臺,各級各部門)

      29.加快推進政務誠信建設。健全政務失信記錄制度,將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息歸集至市公共信用信息平臺。持續開展嚴重失信政府機構清理整治專項行動,采取有力措施,徹底清理存量,嚴防發生增量。推進律師、公證員、基層法律服務工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等誠信規范執業,樹立企業群眾身邊司法公信榜樣。(責任單位:市發展改革委、市司法局,各級各部門)

      九、提高政府治理和政務服務智能化水平

      30.加快信息化平臺建設。優化升級“一網通辦”總門戶,加快“互聯網+政務服務”PC端、移動端、窗口端融合運行,創新優化功能模塊,實現辦事群眾、企業“線上一網通、線下一窗辦”。加快政務服務事項全面上網運行,實現市縣鄉村網上政務全覆蓋。(責任單位:市大數據局、市行政審批服務局,各級各有關部門)

      31.全面推進“互聯網+”監管執法。依托山東省“互聯網+監管”平臺,加大監管數據匯聚力度,2022年底實現各方面監管平臺數據的聯通匯聚。強化“雙隨機、一公開”抽查事項清單與“互聯網+監管”系統檢查實施清單的調整及銜接,實現清單同步變更、數據精準推送。推進智慧執法,加強信息化技術、裝備的配置和應用,推行行政執法APP掌上執法。(責任單位:市政府辦公室、市市場監管局、市司法局、市大數據局,各級各有關部門)

      32.推動政務數據資源共享。各級各部門根據“三定”規定,梳理更新全市政務數據資源目錄,凡列入目錄的數據資源,除涉及國家安全、商業秘密、自然人隱私和個人信息外,原則上都要實現共享。將數據共享范圍擴展至供水、供氣、供熱、交通等公共數據。深化數據創新應用,配合做好全省統一的“居民碼”“企業碼”建設應用。(責任單位:市委編辦、市大數據局,各級各有關部門)

      十、強化組織保障和工作落實

      33.加強黨對法治政府建設的領導。把學習習近平法治思想列入各級黨委(黨組)理論學習中心組重點學習內容,貫徹落實到法治政府建設全過程和各方面。各級政府要在黨委統一領導下,履行推進法治政府建設主體責任,謀劃落實好法治政府建設各項任務,主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題。黨委法治建設議事協調機構及其辦事機構要加強法治政府建設的協調督促推動。落實市縣兩級黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責工作責任清單和年終述職述法制度。(責任單位:市委組織部、市委宣傳部、市委依法治市辦、市政府辦公室、市司法局,各級各部門)

      34.完善法治政府建設推進機制。聚焦學習貫徹習近平法治思想、“一規劃兩綱要”落實和法治政府建設等內容開展法治督察,持續推進“掛圖作戰”模式,提升督察工作剛性度。嚴格執行法治政府建設年度報告制度,按時向社會公開。健全完善法治煙臺建設指標體系,組織開展法治建設評估,運用信息化手段進行動態監測,推動法治建設進展和成效量化呈現。把法治環境評價縱向延伸到區市、橫向拓展到各行各業。對在法治政府建設中作出突出貢獻的單位和個人,按規定給予通報表揚。(責任單位:市委組織部、市委依法治市辦、市司法局、市人力資源社會保障局、市大數據局,各級各部門)

      35.全面加強依法行政能力建設。把法治素養和依法履職情況納入考核評價干部的重要內容。落實黨委(黨組)理論學習中心組、政府常務會議、部門領導班子定期學法制度,每年至少舉辦2次法治專題講座。行政執法人員每人每年接受不少于60學時的業務知識和法律法規培訓。深化“專業人”學“專業法”考“專業法”,探索建立領導干部學法清單和行政機關工作人員應知應會法律法規清單,加強法治能力考查測試。加強市直各部門和區市政府法治機構建設,優化基層司法所職能定位,保障人員力量、經費等與其職責任務相適應。(責任單位:市委組織部、市委宣傳部、市委編辦、市委依法治市辦、市委黨校、市政府辦公室、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局,各級各部門)

      36.強化理論研究和輿論宣傳。在市重點報刊設立學習貫徹習近平法治思想專欄,推出一批高質量研究成果。將習近平法治思想研究闡釋納入市重大理論與實踐問題課題研究、社科規劃課題項目。推動有條件的高等院校、黨校(行政學院)等建設法治政府建設研究平臺,深入開展法治政府建設重大理論和實踐問題研究。加大法治政府建設成就經驗宣傳力度,營造良好社會輿論氛圍。(責任單位:市委政法委、市委依法治市辦、市委宣傳部、市委黨校、市司法局、市社科聯、市法學會,各級各部門)

      各區市政府(管委)可參照本工作計劃,結合轄內實際,制定各自法治政府建設工作計劃。

      政策解讀
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