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      > 政務公開 > 市政府文件
      索引號: 113706000042603877/2022-01574 主題分類:
      成文日期: 2022-03-07 發布日期: 2022-03-07
      發文機關: 市政府辦公室 有效性: 有效
      關鍵詞: 政府 自身建設 統一登記號:

      煙臺市人民政府關于進一步加強政府自身建設的意見

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      煙政發〔2022〕8號

      各區市人民政府(管委),市政府各部門,有關單位:

      為深入貫徹落實全面從嚴治黨的部署要求,凝心聚力實現市十四次黨代會、市十八屆人大一次會議確定的目標任務,大力倡樹“嚴真細實快”工作作風,定標準、樹規則、建機制、促提升,全面提高新一屆政府行政能力和水平,現就進一步加強政府自身建設提出如下意見。

      一、把政治建設擺在首位,在旗幟鮮明講政治上作表率

      1.提升政治能力。深刻認識“兩個確立”的決定性意義,始終胸懷“國之大者”,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,更加主動地融入黨和國家事業大局,從政治和全局的高度謀劃和推動政府工作,確保黨中央、國務院決策部署和省委省政府、市委工作要求不折不扣落到實處。

      2.強化理論武裝。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。各級政府及工作部門要每年制定學習計劃,嚴格落實第一議題制度,及時跟進學習習近平總書記系列重要講話和重要指示批示精神。加強和改進黨組理論學習中心組學習,每月學習研討不少于1次,每次安排黨組成員作重點發言,因故缺席學習的要及時補學。常態化開展領導干部上講臺活動,市政府領導班子成員帶頭宣講習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的最新理論成果,每年至少講1次黨課,并到高?;蚩蒲性核餍蝿菡邎蟾?。

      3.嚴守政治紀律和政治規矩。嚴格遵守黨章黨規黨紀,堅決防止“七個有之”,做到“五個必須、五個決不允許”。嚴格執行重大事項請示報告制度,嚴格落實個人重大事項報告制度,決不允許緩報、瞞報、謊報、漏報。嚴格執行請銷假制度,市政府組成人員離煙外出須提前3天按程序書面向市政府請假,報主要負責同志批準;因緊急事項臨時外出,在離開崗位的同時向主要負責同志報告并履行請假手續;返煙后及時銷假。

      4.認真貫徹執行民主集中制。嚴格執行政府議事規則,定期召開市政府常務會議集體研究討論“三重一大”等事項,不得以專題會、小組會、議事協調機構會議、個別征求意見等形式替代常務會議。涉及全市的重大問題和需要提請市委研究決定的重要事項,經市政府常務會議討論后,按程序提報市委常委會會議等審議。研究討論問題,與會人員要充分發表意見,堅持倒序發言,提高決策質量,對集體作出的決定,堅決執行、一抓到底。

      二、強化擔當狠抓落實,在推動高質量發展上作表率

      5.全面提升思想境界和工作格局。錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標,深入貫徹省委“六個一”發展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個著力”重點任務和“十大創新”要求,按照“五個更高”目標要求,聚焦構建“1+233”工作體系和“12335”中心城區建設格局,將政府各項工作置于“全國一流、全省三核”的坐標系,事爭一流、唯旗是奪,推動全市各項工作在全國大中城市中爭先進位、在全省“保三爭二奔第一”。

      6.加強經濟運行分析調度。市政府每月20日左右對經濟形勢進行1次分析研判,對重要經濟指標實行周調度、月分析,健全監測預警機制,確保經濟運行在合理區間。市政府領導班子成員調度協調、督促檢查分管領域經濟指標,實時掌握經濟運行情況,每月調度省考核指標完成情況。市政府工作部門要盯緊行業領域經濟指標,破解短板弱項,挖掘增長潛力,精準精細抓行業促發展。各區市政府(管委)要把支撐經濟增長的要素細化分解到具體項目、具體企業,實現經濟持續健康發展。

      7.狠抓重點項目推進建設。堅持抓項目促投資穩增長,按照“9月拉單子、10月定盤子、11月12月攻前期、元旦后春節后陸續開工”的時序要求,超前謀劃省、市重點項目及對上爭取事項。堅持“要素跟著項目走”,建立有牽頭領導、有責任單位、有作戰圖、有服務小組的“四有”工作機制,對重點產業項目實施項目建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證、不動產登記證“四證齊發”,以一個年度為周期,努力實現“當年拿地、當年開工、當年竣工、當年投產”。實行服務企業專員制度,市政府領導班子成員每人聯系3個規上企業和3個“小升規”企業,經濟發展服務部門主要負責人聯系2個規上企業和2個“小升規”企業,每季度至少開展1次走訪調研,幫助解決企業發展中遇到的困難和問題。

      8.推動招商引資取得實效。優化招商工作機制,每年一季度動態調整重點招商地圖、招商產業圖譜,制定產業鏈招商、資本招商、基金招商、中介招商等具體計劃。每個鏈辦每年提報不少于5個重大招商項目,各區市政府(管委)每年提報不少于10個重大招商項目。建立重點招商項目月調度、季通報機制,市政府領導班子成員要帶頭招商,每月至少調度1次分管領域重點招商項目,市政府每季度召開1次招商工作調度推進會議。

      9.加大工作督查落實力度。對省、市政府工作報告和市委交辦、市政府常務會議確定事項等,建立工作臺賬,形成工作閉環。對中央、省、市領導批示交辦及上級巡視、督察、審計、檢查反饋等重要問題進行掛牌督辦,限期辦結。用好掛圖作戰、動能轉換兩個平臺,嚴格“藍黃紅”三色管理,定期跟蹤問效,狠抓執行落實。對有明確時限和目標要求的工作,采取向相關部門單位發函方式,提出明確工作要求,收函單位3個工作日內反饋整改落實情況,定期報告進展直至辦結。

      10.加強各方溝通對接。市政府每季度召開1次人大代表、政協委員座談交流會,聽取對政府工作的意見建議。各區市政府(管委)和市政府部門要全力對上爭政策、爭項目、爭資金,推動更多工作得到上級支持。市政府部門要建立服務基層工作機制,真心實意為基層服好務。市政府辦公室要牽頭建立列席區市政府常務會議工作制度,掌握各區市政府對上級政策、工作要求落實情況和重要決策、重點工作、重大項目謀劃情況,增強對區市工作指導推進的針對性。

      三、不忘初心牢記使命,在服務于民上作表率

      11.牢固樹立以人民為中心的發展思想。堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發點和落腳點,持續加大民生投入,在促進共同富裕上走在全省前列。聚焦群眾“急難愁盼”問題,每年辦成一批重點民生實事,在教育、醫療、養老、住房等群眾最關心的領域精準提供公共服務,持續增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

      12.深入開展調查研究。開展以“機關接地氣、干部走基層”為主題的能力作風建設活動,廣泛聽取基層意見建議。市政府領導班子成員每人聯系1個區市、1個鎮街、1個村(社區),帶頭開展調研走訪,每季度聽取1次分管部門聯系區市情況匯報,每年確定1-2個重點調研課題,全年到基層調研走訪不少于2個月,其中“四不兩直”調研占比不低于50%。

      13.積極回應辦理群眾訴求。充分發揮12345政務服務便民熱線作用,持續提升服務質效,對群眾訴求即接即辦、一辦到底,打造名副其實的城市“總客服”。市政府領導班子成員每月到服務熱線接聽1次群眾來電,各區市政府(管委)主要負責同志每半年接聽1次群眾來電,熱點部門主要負責人每季度、非熱點部門主要負責人每半年接聽1次群眾來電。

      14.嚴格落實信訪工作責任制。依托“和為貴”社會治理服務中心,完善群眾訴求多元化解機制,積極化解社會矛盾。市政府領導班子成員每季度至少安排1天接待群眾來訪,每年幫包化解2起群眾關注度高、解決難度大的信訪案件。

      四、持續加強作風建設,在提升工作效能上作表率

      15.倡樹“嚴真細實快”作風。堅持“嚴”字當頭,嚴肅嚴格、一嚴到底;堅持“真”字在心,求真較真、真抓真干;堅持“細”字用力,細致細究、精雕細琢;堅持“實”字為本,務實扎實、腳踏實地;堅持“快”字爭先,高效快捷、大干快上。各級政府及工作部門要緊起來、動起來、跑起來,明方向明規矩明底線、強擔當強本領強執行,持之以恒把作風建設推向深入。

      16.持續推進精文減會。規范精簡會議活動,嚴格控制以市政府名義召開的全市性會議,提倡電視電話會議、合并召開會議。規范精簡文件簡報,內容相近的盡量合并,可發可不發的一律不發;原則上文件會簽、會議紀要簽發時間均不超過3個工作日。規范精簡工作報表,健全城鄉社區網格化管理機制,推廣鎮街綜合數據平臺,推動報送材料“一表通辦”、重要數據向鎮街返還。

      17.大力推行“鎮街工作法”“一線工作法”。市縣兩級政府和部門要深入鎮街“解剖麻雀”,徒步巡查找問題、掛圖作戰解難題,每個市政府部門至少聯系2個鎮街,在鎮街檢驗工作落實和群眾反饋情況。市縣兩級政府領導班子成員結合分管工作和各層面聯系點,落實“民情日記”制度,每2周開展1次一線辦公。其他黨員干部按照“雙報到”工作要求,以黨員志愿服務隊形式每年認領3-5個服務項目,每月到報到社區開展服務活動。

      五、不斷優化營商環境,在提質增效上作表率

      18.打造市場化營商環境。深化“放管服”改革,用好“政企通”服務平臺,實現更多惠企政策“免申即享”,打造“煙必行”品牌。全面落實減稅降費政策,幫助市場主體特別是中小微企業、個體工商戶減負紓困。加快建設數字政府,深化“無證明辦事”行動,進一步融合政務服務平臺、數據共享交換平臺,最大限度減少審批環節、縮短審批時間。

      19.打造國際化營商環境。對標國際一流標準,提高涉外政務服務水平。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,建立重大外資項目清單,市縣兩級協同推進重大外資項目加快落地建設。支持駐煙海關協同創新,實施各類便利通關政策措施,降低企業通關成本。

      20.打造法治化營商環境。加強法治政府建設,嚴格落實黨委(黨組)理論中心組學法要求,市政府常務會議集體學法每年不少于2次。嚴格落實重大行政決策程序,重要事項合法性審查征詢法律顧問、公職律師意見,根據工作需要安排法律顧問列席政府常務會議。嚴格落實行政機關負責人出庭制度,保持出庭應訴率100%。依法接受人大法律監督、工作監督,自覺接受政協民主監督,全面強化審計監督、統計監督,主動接受司法監督、社會監督,增強政府工作的透明度和公信力。深入推進政務公開規范化、標準化,政府重大決策事項、政策規定、審批程序、辦事標準等,凡不涉密的一律公開。

      六、加強機制建設,在提升治理體系和治理能力上作表率

      21.強化分工負責、協同配合機制。市政府實行市長負責制,市長領導市政府工作,負責政府常務工作的副市長協助市長主持市政府日常工作,副市長按分工負責處理分管工作,受市長委托負責其他方面的工作或專項任務。市政府領導同志實行工作補位制度。在綜合性工作中,市政府根據工作職責,統籌安排部門與部門、部門與區市之間的牽頭、配合關系和責任邊界,承擔工作的部門和區市要堅決執行、配合聯動、形成合力。

      22.建立重大事項篩選和推進機制。市政府領導班子成員每年一季度研究確定3-4項分管領域需要全力突破的重大事項,提交市政府研究確定。市政府辦公室負責建立年度重大事項清單,納入督查重點范圍,市政府每季度聽取班子成員重大事項進展情況報告,集中精力抓大事、辦大事。

      23.規范工作約談機制。對區市政府(管委)、市政府工作部門有令不行、有禁不止,重點工作落實不力造成重大負面影響的,由市政府領導班子成員進行工作約談,對約談對象進行嚴肅批評,并提出整改要求。被約談對象要按期整改,并向市政府報告約談整改落實結果。

      24.落實生態責任履職機制。深入貫徹習近平生態文明思想,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發展理念。市政府領導班子成員要認真履行河湖長制、灣長制、林長制等工作職責,定期開展巡河湖、巡灣、巡林等工作,堅決抓好中央環保督察、省環保督察反饋問題的整改工作。

      25.規范應急處突指揮機制。推進突發事件行政手段應用的制度化規范化,完善安全生產事故、森林火災、汛情災害、道路交通事故、海上險情等各類突發事件應急響應處置程序和協調聯動機制,科學、有序、高效應對處置應急事件。進一步規范應急事件信息上報會商、審核、報送機制,需要上報省政府的事件,由分管副市長會同行業主管部門拿出意見,報負責政府常務工作的副市長審核把關,視情報市長同意后上報。

      七、全面從嚴管黨治黨,在守紀律講規矩上作表率

      26.加強黨建引領。把抓好黨建作為最大政績,將黨建工作與業務工作同研究、同部署、同推動、同落實、同考核。認真執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等規定,嚴格落實“三會一課”和雙重組織生活制度。市政府黨組每年至少召開1次民主生活會,發現突出問題及時召開專題民主生活會。市政府領導班子成員每年至少參加和指導1個所聯系的下級單位領導班子民主生活會;每年參加1次所在黨支部或黨小組的組織生活會,指導至少1個黨支部的組織生活會。

      27.扛起全面從嚴治黨主體責任。市政府及工作部門黨委(黨組)書記認真履行第一責任人責任,班子其他成員認真履行“一崗雙責”,指導督促分管領域和部門單位黨組織扛起全面從嚴治黨責任。市政府領導班子成員每年至少1次到區市檢查全面從嚴治黨工作,至少1次檢查分管領域或部門黨建工作。

      28.落實意識形態工作責任制。市政府黨組每半年至少專題研究1次意識形態工作,市政府領導班子成員要指導和推動分管領域做好意識形態工作,相關情況作為市政府黨組民主生活會和述職報告的重要內容。

      29.堅決守牢各項底線。統籌疫情防控和經濟社會發展,統籌發展和安全,守牢糧食、能源、產業鏈供應鏈、金融、安全生產、生態環境、食品藥品、疫情防控(公共衛生)、意識形態、社會穩定等“一排底線”。嚴格執行各項保密法規和規定,規范管理涉密文件、內部資料,杜絕使用微信等互聯網平臺存儲、處理、傳輸涉密資料,不得泄露討論工作過程中的意見和尚未正式作出的決定。

      30.堅定不移正風肅紀反腐。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,力戒形式主義、官僚主義,持續整治群眾身邊的腐敗和不正之風。強化預算約束,嚴控“三公”經費和一般性支出,嚴格規范公務接待行為。認真履行黨風廉政建設責任制,強化“一崗雙責”,市政府黨組成員每季度召開1次分管部門黨風廉政建設和作風建設專題會議,每年至少與分管(聯系)部門主要負責同志開展1次廉政談話。堅決落實領導干部廉潔用權“十嚴禁”和廉潔自律各項規定,認真執行述職述廉、離任審計等制度,加強親屬子女和身邊工作人員教育管理。全市政府工作人員要克己奉公、以儉修身,永葆清正廉潔的政治本色。

      煙臺市人民政府

      2022年3月7日

      (此件公開發布)

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