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      > 政務公開 > 市政府文件
      索引號: 113706000042603877/2021-44967 主題分類:
      成文日期: 2021-12-31 發布日期: 2021-12-31
      發文機關: 市政府辦公室 有效性: 有效
      關鍵詞: “十四五”、生態環境保護、水利發展、規劃 統一登記號:

      煙臺市人民政府關于印發煙臺市“十四五”生態環境保護規劃和煙臺市“十四五”水利發展規劃的通知

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      字號:

      煙政字〔2021〕79號

      各區市人民政府(管委),市政府有關部門,有關單位:

      現將《煙臺市“十四五”生態環境保護規劃》和《煙臺市“十四五”水利發展規劃》印發給你們,請認真貫徹落實。

      煙臺市人民政府

      2021年12月31日

      (此件公開發布)

      煙臺市“十四五”生態環境保護規劃

      第一章  繼往開來續寫美麗煙臺建設新篇章

      “十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的五年,是我市加快新舊動能轉換、推動高質量發展的關鍵五年,是深入打好污染防治攻堅戰、持續改善生態環境、奮力實現生態文明建設走在前列的五年,全市生態環境保護工作面臨新的機遇和挑戰。

      第一節  “十三五”生態環境保護成效顯著

      “十三五”期間,我市深入貫徹習近平生態文明思想,夯實各級黨委政府生態環境保護責任,圍繞“改善環境質量、確保環境安全、促進科學發展”三條主線,堅決打贏污染防治攻堅戰,持續改善生態環境質量,9大約束性指標全部完成,美麗煙臺建設邁出堅實步伐。

      環境質量明顯改善。市區環境空氣質量連續三年達到國家二級標準,2020年市區細顆粒物年均濃度32微克/立方米,較2015年改善30.2%,環境空氣優良天數比例為85.5%,較2015年提高了1.9個百分點,超額完成“十三五”目標。2020年地表水國控斷面達標率100%,較2015年提升9個百分點;劣Ⅴ類水體全面消除,創造有監測記錄以來最好水平。全市近岸海域水質優良比例達到96.1%。土壤環境質量總體保持穩定,11個地下水國控點位水質與基準年持平。輻射環境質量保持在天然本底水平?;瘜W需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項主要污染物均完成省下達的減排目標任務,單位生產總值二氧化碳排放強度較2015年下降21%,超額完成省下達的目標任務。

      污染防治攻堅取得階段性勝利。打贏藍天保衛戰,10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐實現“清零”,全市65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐全部實現超低排放,完成330家重點企業的治理任務和745座加油站油氣回收三次改造工程。打贏碧水保衛戰,全面推行河長制,排查整治入河排污口673處、關閉搬遷畜禽養殖場(戶)2525個,整治城市黑臭水體23條,新建、改造污水管網471公里,累計完成雨污分流改造310公里,完成330余個集中式飲用水水源地環境問題的清理整治。打贏凈土保衛戰,組織開展農用地土壤污染狀況調查和建設用地重點行業企業土壤污染狀況調查,全市耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達到100%。深入開展海洋生態環境保護工作,全面實行灣長制,常態化開展“凈灘行動”,被生態環境部確定為全國渤海入海排污口專項整治試點城市。

      綠色轉型升級縱深推進。生態環境保護要求融入經濟社會發展決策全過程,“四減四增”結構調整成效明顯。推進高耗能行業限能和高質量發展,實施輪胎、氯堿、電解鋁等高耗能企業節能改造,關?;て髽I111家,清理取締散亂污企業6086家。推進綠色制造體系建設,15家工業和信息化企業、4個產品和1個園區被評為國家級綠色工廠、綠色設計產品和綠色園區。加快發展清潔能源,全市清潔能源裝機容量達到850萬千瓦,位居全省第一,是全省唯一連續15年完成節能考核目標的地級市。大力推進“公轉水”“公轉鐵”運輸,推廣甩掛運輸方式,打造魯遼公鐵水滾裝聯運國家示范工程,建成萬華煙臺工業園、煙臺港西港區等專用鐵路,形成水水聯運為主,公、鐵、管道運輸為輔的大宗貨物集運輸結構。鼓勵引導企業優先購置清潔能源公交車,全市投入運營的公交車輛清潔能源占比89%,新增公交車輛100%為新能源車。實施化肥農藥減量增效工程,積極推進病蟲害監測預警及綠色防控、測土配方施肥,2019年提前完成“十三五”化肥農藥減量增效目標,2020年農藥化肥使用量實現零增長。

      生態安全格局得到鞏固。實施國土綠化提升三年攻堅行動,累計完成造林和生態修復56萬畝,全市森林覆蓋率達到36%,均居山東省首位,榮獲“國家森林城市”稱號,昆崳山赤松林獲評“中國最美森林”。退化濕地修復治理與濕地保護管理成效明顯,全市建成1處國家級濕地公園和6處省級濕地公園。完成大沽夾河流域海水入侵綜合治理等70項試點工程建設任務,29項水生態指標全部達標,2019年成功創建全國水生態文明城市。有效防止水土流失,水土流失綜合治理面積900平方公里。長島成功創建第三批國家級“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

      環境治理現代化有序推進。全市生態環境管理體制機制更加完善,生態環境系統機構改革工作基本完成,實現全市環保機構垂直管理。建立健全生態環境保護委員會工作機制,出臺《煙臺市各級黨委、政府及有關部門環境保護工作職責(試行)》,初步形成齊抓共管的“大環?!备窬?。全面實施河長制、湖長制和灣長制,逐步健全市、區(市)、鎮(街)、村(社區)四級管理體系。深化環評“放管服”改革,實施環評審批正面清單,優化營商環境。制訂《煙臺市飲用水水源保護條例》《煙臺市海岸帶保護條例》《煙臺市山體保護條例》《建立健全生態文明建設財政獎補機制實施細則》等法規規章,不斷完善生態環境法治基礎。健全“1+7”財政獎補機制,實現重點領域環境質量生態補償全覆蓋。全面實施排污許可證管理制度,核發排污許可證2608張,組織17357家排污單位開展排污許可登記工作,實現固定源排污許可全覆蓋。充分發揮各類媒體作用,及時曝光突出環境問題及整改情況。

      第二節  生態環境保護任重道遠

      “十四五”時期,我市生態環境保護仍處于關鍵期、攻堅期和窗口期,與建設美麗煙臺的要求相比,生態環境保護仍有諸多短板,實現生態環境持續改善、生態建設走在前列,面臨諸多挑戰。

      綠色發展基礎優勢還不牢固。生態安全格局有待鞏固,生態保護與修復缺乏系統性措施,部分河流、灣區、岸線等生態廊道和節點生態功能退化,地下水超采等生態問題未得到根治?!皟缮健鞭D化實踐政策和技術支撐不足,生態增容、生態創效能力不強。區域、行業綠色發展不平衡,部分示范園區高質量綠色發展的輻射帶動效應沒有充分發揮,城鄉人居環境治理水平有較大差距,環境基礎設施建設水平不能完全適應城市快速發展需求。石材、裝備制造、食品加工等傳統產業集群集而不強,缺少綠色創新驅動。

      環境質量持續改善成效尚不穩固。全市環境空氣質量狀況穩居全省前三位,但對標沿海先進城市,空氣質量優良天數比例、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例等指標仍有提升空間。臭氧生成前體物協同控制難度高,揚塵污染治理的長效機制不健全。汛期河流斷面水質超標和斷流情況并存,農村生活污水治理率偏低,水生態系統服務功能退化趨勢尚未遏制。萊州灣、丁字灣等灣區自然岸帶資源顯著縮減,水交換能力變弱,環境超載趨勢沒有扭轉。

      結構性污染問題尚未根本解決。全市工業結構偏重,重工業產值占比78%以上,工業企業清潔生產普遍處于一般水平,有色金屬采選業等重點行業能耗和產廢強度較高。偏煤用能結構難以根本改變,隨著裕龍島煉化一體化項目一期和萬華乙烯一期、二期等重大項目陸續投產,能源消費量仍將居高不下,對全市盡早實現碳達峰形成巨大壓力。短期內公路為主運輸結構難以根本改變,全市公路貨運量比重71%以上,港口重型柴油貨車集疏港運量占比高,近5年機動車數量以年均8%增長率擴大規模,交通源污染壓力持續增加。農業化學投入品施用強度偏高趨勢沒有根本改變,化肥、農藥施用強度分別是全省平均水平的2.1倍、3.3倍,汛期農業面源污染問題突出。

      環境風險防控形勢依然嚴峻。區域性、結構性環境風險隱患突出,全市化工企業數量多、入園率低,涉重金屬、涉危險廢物企業量多面廣,隨著石油化工產能的進一步擴大,海洋環境污染事故風險的防控壓力增加。工業危險廢物產生量大,2020年產生量超過294萬噸,產生量占全省29.9%,在196個大、中城市中排第一位。氰化尾渣、生活垃圾焚燒飛灰等特殊危險廢物處置能力明顯不足,危險廢物環境風險防控面臨較大壓力。

      環境治理能力亟待加強。經濟社會發展和生態環境協調性、相容性不強的狀況依然存在,以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展機制需進一步健全,生態環保參與宏觀經濟治理的手段相對單一。市生態環境保護委員會協調運行機制還不完善,部門之間協同性不高。生態環境監管力量與繁重的監管任務還不匹配,落后的監管平臺建設與當前生態環境監管的智慧化、信息化要求不匹配。生態環境系統隊伍建設亟待加強,存在編制數量少、年齡結構偏大、專業程度不高等短板問題,環保垂改工作需要縱深推進。生態環境保護的價格、財稅等經濟政策有待完善,綠色金融體系還未建立,環保信貸、綠色基金、金融債券等綠色金融產品供給不足??萍紕撔聦ι鷳B環境保護的支撐作用有待加強。

      第三節  全面開啟美麗煙臺建設新征程

      生態文明建設戰略定力更加牢固。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設,開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作。十三屆全國人大一次會議第三次全體會議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》,生態文明歷史性地寫入憲法。中共中央、國務院印發的《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》要求,以高水平保護推動高質量發展、努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。這為“十四五”時期煙臺市在打造現代化強市過程中全面推進生態環境保護工作提供了根本政治保障。

      重大戰略疊加釋放煙臺綠色發展新動能?!笆奈濉逼陂g,“一帶一路”建設、黃河流域生態保護和高質量發展以及膠東經濟圈一體化發展等三大重要戰略在煙臺疊加并向縱深實施,為協同推進生態環境保護和經濟社會發展、新舊動能轉換、融入國內經濟大循環和更高水平對外開放帶來空前的歷史機遇和廣闊的進步空間。

      高質量發展進入全面推進階段。黨的十九大明確指出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”,而加強生態文明建設、推動綠色發展,是實現高質量發展的應有之義。作為全省新舊動能轉換綜合試驗區、山東自貿試驗區,煙臺市高質量發展已進入全面推進階段,城市格局不斷優化、發展空間更加充足、區域板塊更有活力,為滿足人民日益增長的美好生活需要、更好地推進市區高質量一體化發展提供保障。

      美麗煙臺建設成為重要發展戰略。黨的十九大報告將美麗中國建設作為建設社會主義現代化強國的重要目標。省委十一屆十次全會強調,要錨定生態建設走在前列,推動黃河流域生態保護和高質量發展重大戰略落地,優化生態環境。煙臺市積極貫徹落實新部署新要求,將美麗煙臺建設作為全市發展的戰略目標,加快打造經濟產業低碳循環、陸海生態自然和諧、人居環境健康宜居、治理體系現代高效的美麗城市典范,這為“十四五”時期的生態環境保護工作提供了方向和指引,也為持續、根本改善生態環境質量奠定了堅實保障。

      第二章  凝心聚力打造美麗中國“煙臺樣板”

      第一節  指導思想

      堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中和六中全會精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立新發展理念,把保護生態環境擺在更加突出的位置,深刻把握“煙臺最美看生態,生態最美看煙臺”的總體要求,面向“美麗煙臺”建設遠景目標,圍繞市委“1+233”工作體系謀篇布局,以碳達峰和碳中和為引領,以減污降碳協同治理為抓手,以源頭治理為根本策略,堅持依法治污、科學治污、精準治污,深入打好污染防治攻堅戰,積極構建生態環境保護大格局,推進現代環境治理體系建設,推動經濟社會全面綠色轉型,高標準打造美麗中國“煙臺樣板”。

      第二節  基本原則

      生態優先,綠色發展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,圍繞黃河流域生態保護和高質量發展、膠東經濟圈一體化發展等戰略部署,將碳達峰、碳中和目標納入生態文明建設總體布局,將生態環境保護主動融入經濟社會發展全過程,促進經濟高質量綠色低碳可持續發展。

      協同治理,問題導向。強化要素共治、區域統籌、減污降碳協同、陸海銜接,增強各項舉措的關聯性和耦合性,推動生態環境源頭治理、系統治理、整體治理。聚焦新時期突出生態環境問題和短板,突出依法、科學、精準治污,強調科學診斷、精細管理、分類施策、因地制宜,以法治力量保護生態環境。

      改革創新,突出特色。完善生態文明建設統籌協調機制,實行最嚴格生態環境保護制度,構建促進綠色低碳發展的體制機制,加快建設激勵約束并舉的現代環境治理體系,完善生態環境監管體系,健全環??萍紕撔麦w系,探索建立具有煙臺特色的生態環境保護制度體系。

      全民行動,共建共享。堅持以人民為中心,積極回應群眾關切,著力解決人民群眾身邊突出環境問題,增加生態產品供給,穩步改善環境品質,不斷提升人民群眾對生態環境改善的獲得感、幸福感和安全感。引導社會公眾有序參與環境決策、環境治理和環境監督,推動全社會參與生態環境保護,形成政府、企業和公眾良性互動的環境共治新局面。

      第三節  主要目標指標

      展望2035年,全市綠色生產生活方式廣泛形成,碳排放達峰后穩中有降,生態環境根本好轉,率先建成美麗城市。節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成,綠色低碳發展水平和應對氣候變化能力顯著提高;空氣質量根本改善,水環境質量全面提升,水生態恢復取得明顯成效,土壤環境安全得到有效保障,環境風險得到全面管控,生態系統服務功能總體恢復,藍天白云、綠水青山成為常態,基本滿足人民對優美生態環境的需要;生態環境保護管理制度健全高效,生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現。

      錨定2035年遠景目標,到2025年,全市生態環境保護取得新進展:

      生產生活方式綠色轉型成效顯著。國土空間開發保護格局得到優化,產業結構、能源結構、運輸結構、農業投入與用地結構更加合理,綠色低碳發展加快推進,能源資源配置更加高效、利用效率大幅提高,碳排放強度持續降低,簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

      生態環境持續改善。主要污染物排放總量持續減少,大氣環境質量全面穩定達標,水環境質量穩步提高,海洋環境質量鞏固提升,水生態功能初步恢復,重污染天氣、省控以上劣Ⅴ類斷面、建成區和農村黑臭水體基本消除,城鄉人居環境明顯改善。

      生態系統質量和穩定性穩步提升。生態安全格局更加穩定,生物多樣性得到有效保護,生物安全管理水平不斷提升,生態系統服務功能持續增強。

      環境安全有效保障。土壤安全利用水平鞏固提升,固體廢物與化學物質環境風險防控能力明顯增強,核與輻射安全監管持續加強,環境風險得到有效管控。

      現代環境治理體系建立健全。生態環境治理能力短板加快補齊,生態環境治理效能得到新提升,形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體系。

      表1  “十四五”生態環境保護主要指標

      指標

      2020年

      2025年

      指標屬性

      (一)環境治理

      1.市區細顆粒物(PM2.5)濃度(μg/m3)

      32

      29

      約束性

      2.市區空氣質量優良天數比率(%)

      85.5

      88.8

      約束性

      3.地表水達到或好于Ⅲ類水體比例(%)

      45.45

      63.6

      約束性

      4.地表水劣V類水體比例(%)

      0

      0

      約束性

      5.城市(縣城)黑臭水體比例(%)

      0

      0

      預期性

      6.地下水質量V類水比例(%)

      9.09

      ≤9.09(區域性點位)

      預期性

      7.近岸海域水質優良(一、二類)比例(%)

      96.1

      96.2

      預期性

      8.農村生活污水治理率(%)

      3.61

      55

      預期性

      9.氮氧化物排放總量減少(%)

      [28.6]

      完成省分解任務

      約束性

      10.揮發性有機物排放總量減少(%)

      /

      約束性

      11.化學需氧量排放總量減少(%)

      [14.5]

      約束性

      12.氨氮排放總量減少(%)

      [15.1]

      約束性

      13.廢舊農膜回收率(%)

      /

      ≥91

      預期性

      (二)應對氣候變化

      14.單位地區生產總值二氧化碳排放降低(%)

      [47.06]

      完成省分解任務

      約束性

      15.單位地區生產總值能源消耗降低(%)

      [17.58]

      完成省分解任務

      約束性

      16.非化石能源消費比重(%)

      /

      10

      預期性

      (三)環境風險防控

      17.受污染耕地安全利用率(%)

      90

      93左右

      預期性

      18.重點建設用地安全利用

      /

      有效保障

      預期性

      (四)生態保護

      19.生態質量指數(EQI)

      陸域13.09

      海域12.16

      穩中向好

      預期性

      20.森林覆蓋率(%)

      36

      ≥36

      約束性

      21.化肥施用量(折純量)(萬噸)

      32.3

      30.36

      預期性

      22.農藥使用量(商品量)(萬噸)

      1.52

      1.37

      預期性

      23.生態保護紅線占國土面積比例(%)

      按省發布

      數據執行

      完成省分解任務

      約束性

      24.自然岸線保有率(%)

      37

      37

      約束性

      注:①具體目標最終以山東省分解任務為準;

      ②基準年近岸海域水質優良比例采用“十三五”期間年均值;

      ③[ ]內為五年累計值。

      第三章  深化“四減四增”  構建綠色發展新格局

      將生態環境保護要求融入經濟社會發展全過程,充分發揮生態環境保護的引導和倒逼作用,實施新一輪“四減四增”行動,以布局優化、結構調整和效率提升為著力點,促進全面綠色轉型,不斷提升高質量發展水平。

      第一節  健全綠色發展機制

      優化國土空間開發保護格局。落實主體功能區戰略,加強永久基本農田和生態空間保護,合理確定城市規模和空間結構。構建以生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單為核心的“三線一單”生態環境分區管控體系,建立更新調整和跟蹤評估長效機制,推動“三線一單”數據信息化和共建共享。將應對氣候變化要求納入“三線一單”生態環境分區管控體系,開展“三線一單”減污降碳協同管控試點工作。依據資源環境承載力,將“三線一單”作為綜合決策的前提條件,加強在政策制定、環境準入、執法監管等方面的應用,作為區域資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建設、重大項目選址和審批的重要依據。優化國土空間開發布局和強度,規范國土空間開發行為,減少人類活動對自然生態空間的占用,推動形成合理有序的城鎮空間、農業空間和生態空間。

      城市化地區要嚴守城鎮開發邊界,強化集約綠色低碳發展,引導重點行業向環境容量充足、擴散條件好的區域優化布局,對人口密集、資源開發強度大、污染物排放強度高的區域實施重點管控。

      強化耕地保護,嚴守永久基本農田紅線,嚴格限制污染型企業進入農產品主產區,嚴禁有損自然生態系統的開荒以及侵占水面、濕地、林地、草地的農業開發活動。

      生態功能區要提高生態產品供給和生態服務功能,生態保護紅線原則上按照禁止開發區域的要求進行管理,嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動,保證生態功能的系統性和完整性,生態保護紅線以外的生態空間原則上按照限制開發區域的要求進行管理,禁止或限制大規模高強度的工業化城市化開發。合理支持重點生態功能區城區建設,支持生態功能區人口逐步有序向城市化地區轉移。

      建立健全綠色發展的環境政策體系。以環境影響評價改革為抓手,持續完善生態環境源頭預防體系,對重點區域、重點流域、重點行業依法開展規劃環境影響評價,落實規劃環評與項目環評聯動機制,嚴格建設項目生態環境準入。深化生態環境領域“放管服”改革,完善重大項目落地機制,推進環評審批和監督執法兩個“正面清單”制度化、規范化,為新型基礎設施、新型城鎮化,以及交通水利、新舊動能轉換等重點工程項目建設開辟綠色通道,持續改善營商環境。加強能耗總量和強度雙控、煤炭消費總量和污染物排放總量控制,抑制高碳投資,嚴格控制“兩高”項目產能規模。嚴格實施節能審查制度,加強節能審查事中事后監管。完善綠色發展激勵政策,加快形成有利于綠色發展的資源價格政策。落實“畝產效益”評價政策,強化資源環境績效導向的約束激勵機制,實施差別化的土地政策和水、電、天然氣價格政策。大力發展綠色金融,推動落實相關補貼、獎勵政策。開展碳排放權、排污權、用能權等交易,充分發揮金融優化資源配置功能。

      健全綠色金融體系。推進綠色金融信息披露制度落實。支持和激勵各類金融機構開發綠色金融產品,探索開展與碳排放權等環境權益相關的金融產品和服務創新。支持引導金融機構發行綠色金融債、碳中和金融債,推動綠色企業通過發行綠色企業債券、碳中和債券以及上市融資等方式拓寬融資渠道。強化企業和金融機構的環境與氣候相關信息披露要求,開展綠色績效評估。支持發展綠色信貸,鼓勵發展重大環保裝備融資租賃。依法在環境高風險領域推行環境污染強制責任保險制度。

      建立生態產品價值實現機制。以維系生態系統原真性和完整性為導向,探索建立具有煙臺特色的生態系統生產總值(GEP)核算評估指標體系、技術規范和核算流程,開展長島海洋生態文明綜合試驗區、昆崳山國家級自然保護區生態產品價值實現機制試點,探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑,積極開展“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設。加快生態產品交易平臺建設,探索政府購買生態產品機制,實行生態產品提供者賦權、消費者付費制度,允許生態產品與用能權、碳排放權、排污權、用水權等發展權配額進行兌換。

      壯大綠色環保產業。做大做強環保裝備制造業,實現特色優勢環保裝備制造領域高端化發展。鼓勵“環保管家”“環境醫院”“生態環境全產業鏈綜合一體化服務”等環保產業新模式,提升環境治理市場化、專業化水平。開展龍頭骨干企業培育工程建設,培育一批規模大、創新能力突出、具備產業生態引領作用的龍頭骨干企業,推動全市環保產業做大做強。加強重點實驗室、工程技術中心、科學觀測研究站、環保智庫等科技創新平臺建設,加大研發投入,推動科研成果轉化,積極鼓勵引進專業高端人才。推進5G、物聯網、云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術與生態環境保護的深度融合創新,不斷探索“互聯網+”綠色產業模式。依法實施生態環保產業統計調查報表制度,編制生態環保產業發展規劃,以龍頭企業為引擎,打造具有全國影響力的節能環保產業示范區。

      第二節  加快產業結構調整

      堅決淘汰低效落后動能。嚴格落實《產業結構調整指導目錄》要求,加快推動“淘汰類”生產工藝和產品退出。聚焦煤電、水泥、輪胎、化工等重點行業,加快淘汰低效落后產能。嚴守環保、安全、技術、能耗和效益標準,針對燒結磚瓦、再生橡膠、廢舊塑料再生、石灰和石膏等行業,分類組織實施轉移、壓減、整合和關停任務,推動低效落后產能退出。到2025年,鋼鐵產能應退盡退,除特種水泥熟料和化工配套水泥熟料生產線外,2500噸/日以下的水泥熟料生產線全部整合退出。

      嚴把準入關口。堅持環境質量“只能更好,不能變壞”的底線,嚴格落實污染物排放總量和產能總量控制剛性要求。實施“四上四壓”,堅持“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”“上整壓散”?!皟筛摺表椖看_有必要建設的,須嚴格落實產能、能耗、煤炭、碳排放和污染物排放“五個減量替代”要求,新(改、擴)建項目要減量替代。依據國家相關產業政策,對煤電、電解鋁、水泥、輪胎、平板玻璃、氮肥等重點行業嚴格執行產能置換要求,確保產能總量只減不增。嚴禁市外水泥熟料、粉磨、焦化產能轉入,嚴禁新增水泥熟料、粉磨產能。

      推進重點行業綠色轉型升級。推動重點行業加快實施限制類產能裝備的升級改造,有序開展超低排放改造。加快建材、化工、鑄造、印染、電鍍、加工制造等產業集群綠色化改造。推動重污染企業搬遷入園或依法關閉。構建綠色產業鏈供應鏈。推動建立以資源節約、環境友好為導向的采購、生產、營銷、回收及物流體系。發揮汽車、船舶、電子電器、通信、大型成套設備等行業龍頭企業、大型零售商及電商龍頭企業的示范帶動作用,推進綠色供應鏈管理體系建設。加快工業產品生態設計和綠色制造研發應用,在重點行業推廣先進、適用的綠色生產技術和裝備。鼓勵企業開展綠色設計,選擇綠色材料,培育一批綠色工廠、綠色園區,鼓勵創建綠色設計示范企業、綠色供應鏈管理企業。實施綠色采購,推行綠色包裝,開展綠色運輸,做好廢棄產品回收處理,實現產品全周期綠色管理。

      推進產業集群和園區升級改造。推動綠色石化、有色及貴金屬、裝備制造等9大產業集群化、規?;?、園區化發展,持續推進化工、橡膠、電鍍等行業企業進入專業工業園區,提高鑄造、有色、磚瓦、玻璃、耐火材料、陶瓷、制革、印染等產業園區集聚水平,加快完善產業園區配套環境基礎設施建設。推進園區循環化改造,建設中水利用、余熱回收利用等循環利用體系,重點圍繞特色優勢產業,拉長產業鏈,構建企業內部、企業間共生的產業鏈條,鼓勵企業之間能量梯級利用。建立健全循環鏈接的產業體系,針對重點產業和龍頭企業需求,不斷完善和延長產業鏈,加強企業間物料互供和廢棄物綜合利用。以省級以上開發區為重點,大力推進國家和省級生態工業園區建設。2025年底前,爭取生態工業園區比例達到工業園區的50%以上。

      大力推進清潔生產。加強項目建設和產品設計階段清潔生產。新(改、擴)建項目進行環境影響評價時,應分析論證原輔料使用、資源能源消耗、資源綜合利用、廠內外運輸方式以及污染物產生與處置等,對使用的清潔生產技術、工藝和設備進行說明,相關情況作為環境影響評價的重要內容。落實山東省清潔生產審核實施方案,依法推進重點行業企業開展強制性清潔生產審核,鼓勵企業開展自愿性清潔生產審核。實施企業清潔生產領跑行動。按照上級工作要求,研究將碳排放績效納入清潔生產審核,發揮清潔生產對碳達峰、碳中和的促進作用。

      第三節  深化能源結構調整

      優化能源供給結構。落實可再生能源倍增計劃,大力發展核電,以及海上風電、光伏發電、生物質能發電等可再生能源裝機規模,優化空間布局。開展海陽核能綜合利用示范,支持海陽創建全國首個“零碳”供暖城市,建設國家核能供熱商用示范工程,擴大煙臺清潔供熱覆蓋范圍,打造“中國清潔能源綜合利用示范市”城市品牌。集中布局山東半島南、半島北海上風電場,加快推進半島南3號海上風電示范工程等重點建設,推進國電投、華能、中廣核、三峽山東等海上風電項目,培育海上風電集群,創建國家級海上風電綜合開發示范區。探索海洋牧場與海上風電融合發展模式。加快天然氣產供儲銷基地建設,加快推進沿海液化天然氣(LNG)接收站建設,完善天然氣主干管網,提高天然氣供應能力。積極推進海洋能、氫能開發利用。2025年底前,可再生能源裝機規模達到1000萬千瓦左右,發電量突破350億千瓦時,天然氣供應量突破200億立方米。

      壓減煤炭消費總量。嚴格實施煤炭消費減量替代,“十四五”期間,全市煤炭消費總量下降10%。嚴格控制新增耗煤項目,合理控制煤電建設規模和發展節奏,不新增燃煤自備電廠?;就瓿?0萬千瓦及以上熱電聯產電廠30公里供熱半徑范圍內的低效小熱電機組(含自備電廠)關停整合。禁止新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。新建生物質鍋爐不得摻燒煤炭、重油、渣油等化石燃料。

      實施終端用能清潔化替代。推行國際先進的能效標準,加快工業、建筑、交通等各用能領域電氣化、智能化發展,推行清潔能源替代。按照集中使用、清潔利用的原則,重點削減小型燃煤鍋爐、民用散煤與農業用煤消費量。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業爐窯,加快使用工廠余熱、電力熱力、清潔能源等進行替代。啟動萬華工業循環水供熱、供暖工程。新、改、擴建熔化爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐原則上使用清潔低碳能源。推進北方冬季清潔取暖試點城市建設,2023年底前,推進農村清潔取暖改造47萬戶。實施集中供熱優化整合工程,對原有熱源進行改造升級,推進供熱管網“汽改水”,鼓勵地熱能、污水源熱泵、核能等清潔能源供暖技術應用。2022年底前,城市清潔取暖率達到93%。2025年底前,基本完成農村取暖、農業種養業及農副產品加工業燃煤設施清潔能源替代。

      第四節  推動運輸結構調整

      優化運輸結構。推動大宗貨物集疏港運輸向鐵路和水路轉移。支持砂石、煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥等年運輸量150萬噸以上的大型工礦企業以及大型物流園區新(改、擴)建鐵路專用線。完善港口集疏運通道,高標準規劃蓬萊港東港區專用鐵路、龍口南山裕龍島煉化一體化項目鐵路專用線、牟平恒邦化工產業園鐵路專用線、煙臺港芝罘灣港區專用鐵路轉接工程建設。2023年底前,已建成鐵路專用線的,大宗貨物綠色運輸方式比例達到90%以上,煙臺港煤炭鐵路、水路或皮帶廊道集疏港率達到90%;未建成鐵路專用線的,優先采用公鐵聯運、新能源車輛以及封閉式皮帶廊道等綠色方式運輸。2025年底前,貨物集疏港鐵路、水路、管道、皮帶廊道總運輸率達到80%。

      推動車船升級優化。全面實施國六排放標準,鼓勵將老舊車輛和非道路移動機械替換為清潔能源車輛,持續推進清潔柴油車(機)行動。按照上級工作部署,按期淘汰國三及以下排放標準柴油貨車,鼓勵有條件的區市提前實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。2025年底前,國四及以下排放標準重型營運柴油貨車完成省下達任務目標,國六排放標準重型貨車占比達到30%以上,基本淘汰國一級以下排放標準或使用15年以上的非道路移動機械。加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運輸船舶。

      大力推廣新能源車船。商業貸款及財政定額補助購買公務用車(除涉及國家安全、偵查辦案、防汛搶險救災等特殊工作要求的車輛外)統一采購新能源車。新增和更新公交車中新能源車輛占比達到100%;新增和更新出租車中新能源及清潔能源車輛占比達到80%;新增或更新輕型物流車、網約車、中短途客運車、環衛清掃車、3噸以下叉車、市政園林機械使用新能源占比達到90%。2025年底前,新能源汽車新車銷量占比達到20%左右;城市內公交車基本實現新能源化。加快車用液化天然氣(LNG)加氣站、充電樁、加氫站布局,在交通樞紐、批發市場、快遞轉運中心、物流園區等建設充電基礎設施,實現重要交通樞紐、港口碼頭、物流園區等全覆蓋。2023年底前,全市專用和公用充電樁達到5000臺以上。積極推進城鄉客運公交化改造,具備條件的行政村城鄉公交覆蓋率達到100%。

      第五節  推進農業投入與用地結構調整

      推進農業綠色化發展。實施化肥農藥減量增效行動,以糧食主產區、果菜茶優勢產區為重點,大力普及測土配方施肥技術,加快推廣水肥一體化技術,到2025年完成新增水肥一體化面積37.2萬畝,化肥施用量較2020年下降6%左右。因地制宜推廣高效大中型施藥機械和植保無人機等現代植保機械,提高噴灑農藥對靶標物的精準性,2025年底前,在農業病蟲害發生平穩、農作物種植面積不變的情況下,化學農藥使用量較2020年下降10%左右。三大糧食作物化肥、農藥利用率持續穩定在40%以上。

      大力推廣應用有機肥。加快發展種養有機結合的循環農業、推廣畜禽糞污全量收集還田利用等技術模式。引導農民施用有機肥,鼓勵規模以下畜禽養殖戶采用“截污建池、收運還田”等模式,實現糞污還田,提升有機肥規?;a能力,在用地、貸款等方面給予優惠,支持引導社會力量興辦有機肥企業。著力構建“收集-轉化-應用”三級網絡體系,提高農業農村生產生活有機廢棄物資源化、能源化利用水平。

      專欄1  結構調整重點項目

      能源結構優化調整重點工程。(1)燃煤鍋爐(窯爐)改造清潔能源替代工程,實施工業企業燃煤鍋爐和工業窯爐技術改造工程;(2)燃煤鍋爐淘汰工程,實施部分工業企業、機場,以及核能供熱范圍內的集中供熱燃煤鍋爐淘汰工程。

      運輸結構優化調整重點工程。(1)國四及以下中重型運營柴油貨車淘汰工程;(2)新能源汽車推廣應用工程。

      第四章  加快碳達峰進程  積極應對氣候變化

      面向碳達峰目標和碳中和愿景,落實積極應對氣候變化國家戰略,制定碳排放達峰行動方案,協同推進應對氣候變化與環境治理,降低碳排放強度,增強應對氣候變化能力。

      第一節  開展二氧化碳排放達峰行動

      制定并實施碳排放達峰行動方案。實施以二氧化碳排放強度控制為主、總量控制為輔的制度,分解落實上級達峰目標任務,明確全市和重點行業二氧化碳排放達峰目標,研究制定煙臺市二氧化碳排放達峰行動方案。鼓勵能源、工業、交通和建筑等領域制定達峰方案。加強達峰目標過程管理和考核監督。推動石化、化工、有色、建材、電力等重點行業盡早實現二氧化碳排放達峰。鼓勵大型企業制定二氧化碳達峰行動方案,實施碳減排示范工程。加大對企業低碳技術創新支持力度,鼓勵降碳創新行動。

      第二節  加強溫室氣體排放控制

      控制工業領域二氧化碳排放。推廣工業領域低碳工藝技術應用,探索重點行業碳捕集、利用與封存,強化企業碳排放管理,有效控制火電、建材、化工、有色等重點行業二氧化碳排放總量,推動煤電、石化等行業開展全流程二氧化碳減排示范工程建設。推廣水泥生產原料替代技術,鼓勵利用轉爐渣等非碳酸鹽工業固體廢物作為原輔料生產水泥。

      控制交通領域二氧化碳排放。推動航空、航海、公路運輸低碳發展,發展低碳物流,2025年底前,營運車輛和船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放量比2020年下降比例完成上級分解任務要求。推廣節能和新能源車輛。加大交通行業節能低碳技術開發和推廣。

      控制建筑領域二氧化碳排放。持續推進既有居住建筑和公共建筑的綠色節能改造,大力發展裝配式建筑,推廣綠色建材。積極發展被動式超低能耗建筑、近零能耗建筑。2025年底前,全市范圍內新開工裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達到40%,新建民用建筑全面執行綠色建筑標準。加強對機關辦公建筑和大型公共建筑節能監測。

      控制非二氧化碳溫室氣體排放。實施含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制,推廣氟化硫替代技術。加強標準化規模種植養殖,選育高產低排放良種,控制農田和畜禽養殖甲烷和氧化亞氮排放。加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。

      推動碳排放交易。積極參與全國碳排放權交易,以發電行業為突破口率先實現線上交易,在發電行業碳市場穩定運行基礎上,按照上級統一部署,推進水泥、電解鋁等行業進入全國碳排放權交易市場,發揮市場機制作用。加強重點排放單位溫室氣體排放報告核查。

      第三節  主動適應氣候變化

      加強氣候變化應對。落實國家適應氣候變化戰略,按照上級工作部署,在重點領域和地區積極開展適應氣候變化行動。推動適應氣候變化納入經濟社會發展規劃政策體系,并與可持續發展、生態環境保護、基礎設施建設等有機結合。提升城鄉建設、農業生產、基礎設施適應氣候變化能力。完善防災減災及風險應對機制,提升風險應對能力。著力增強農業抗御自然風險能力,提高農業生產適應氣候變化能力,加強主要糧食作物區農業氣象災害應對防范體系建設。統籌提升城鄉極端氣候事件監測預警、防災減災綜合評估和風險管控能力,制定應對和防范措施。

      第四節  強化應對氣候變化管理

      推動應對氣候變化融入生態環境管理體系。開展溫室氣體統計核算工作,編制溫室氣體排放清單。加強單位地區生產總值二氧化碳排放降低目標管理,做好目標分解和定期評估工作。通過規劃環評、項目環評推動區域、行業和企業落實煤炭消費減量替代、溫室氣體排放控制等政策要求,將碳排放影響評價納入環境影響評價體系。推動低碳產品政府采購、企業碳排放信息披露。

      實施溫室氣體和污染物協同控制。推動應對氣候變化與環境污染防治統籌融合、協同增效,推進多污染物協同控制。制定工業、農業溫室氣體和污染減排協同控制方案,減少溫室氣體和污染物排放。加強污水、垃圾等集中處置設施溫室氣體排放協同控制。

      推進低碳城市建設。鞏固低碳城市試點成效,推進低碳示范區、低碳社區、近零碳排放區示范工程建設。2022年底前,創建5個低碳示范區、5個低碳社區以及1個近零碳排放區示范工程。開展全域綠化和濕地保護行動,增加林業和濕地碳匯。開展海洋碳匯基礎研究,開展濱海濕地退養還濕、潮汐湖退耕還灘、河口棲息地恢復、海草床和濱海鹽沼濕地修復恢復等固碳增匯行動,提升海洋牧場增匯能力。

      專欄2 應對氣候變化領域重點工程

      二氧化碳降低重大示范工程。實施山東核電有限公司——國家核能供熱商用示范二期工程。

      第五章  協同精細管控  持續改善空氣質量

      以細顆粒物和臭氧協同控制為主線,加強多污染物協同控制和區域協同治理,逐步提升大氣復合污染防治能力,實現大氣環境質量全面穩定達標,基本消除重污染天氣。

      第一節  加強細顆粒物和臭氧協同控制

      協同開展細顆粒物和臭氧污染防治。推動細顆粒物濃度持續下降,有效遏制臭氧濃度增長趨勢。制定并實施煙臺市空氣質量改善規劃。研究區域臭氧污染成因,統籌考慮細顆粒物和臭氧污染特征,加強重點區域、重點時段、重點領域、重點行業治理,強化分區分時分類差異化精細化協同管控。夏秋季重點削減對臭氧生成有較大潛勢的前體物,以石化、化工、工業涂裝等行業為重點,加強氮氧化物、甲苯、二甲苯等細顆粒物和臭氧前體物排放監管;秋冬季以移動源、燃煤源污染管控為主,強化不利擴散條件下顆粒物、氮氧化物等污染物排放監管。2025年底前,大氣環境質量實現全面穩定達標。

      第二節  積極應對重污染天氣

      優化重污染天氣應對體系。持續完善環境空氣質量預報能力建設,健全市縣兩級污染天氣應對預警體系,推進重污染天氣重點行業績效分級管理規范化、標準化,完善差異化管控機制。完善應急減排信息公開和公眾監督渠道。

      強化區域聯防聯控。積極參與大氣污染聯防聯控和重污染聯動。落實大氣環境生態補償機制。強化重污染天氣應急響應執法檢查,督促落實應急減排措施。深化氣象、生態環境部門預警會商,有效開展重污染天氣應急響應。

      第三節  強化固定源污染治理

      大力推進重點行業揮發性有機物治理。石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等重點行業建立完善源頭替代、過程管控和末端治理的揮發性有機物全過程控制體系。開展原油、成品油、有機化學品等涉揮發性有機物物質儲罐排查。除因安全生產等原因必須保留的以外,逐步取消煉油、石化、制藥、農藥、化工、工業涂裝、包裝印刷等企業非必要的揮發性有機物廢氣排放系統旁路。推進工業園區、企業集群因地制宜推廣建設涉揮發性有機物“綠島”項目,鼓勵工業園區、工業集聚區建設集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心。嚴格執行揮發性有機物行業和產品標準。全面推進低揮發性有機物含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔料使用,禁止建設生產和使用高揮發性有機物含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。持續開展重點行業泄漏檢測與修復(LDAR),建立健全管理制度,重點加強攪拌器、泵、壓縮機等動密封點,以及低點導淋、取樣口、高點放空、液位計、儀表連接件等靜密封點的泄漏管理。

      實施重點行業氮氧化物等污染物深度治理。嚴格治理設施運行監管,燃煤機組、鍋爐企業污染排放穩定達到超低排放要求,2023年底前,完成水泥行業超低排放改造。推進玻璃、鑄造、鐵合金、有色等行業污染深度治理。加強燃煤機組、鍋爐污染治理設施運行管控,確保按照超低排放要求穩定運行。全面加強無組織排放管控,嚴格控制鑄造、水泥、磚瓦、石灰、耐火材料、有色金屬冶煉等行業物料儲存、輸送及生產工藝過程無組織排放。重點涉氣排放企業逐步取消煙氣旁路,因安全生產無法取消的,安裝在線監管系統。

      第四節  推進移動源污染治理

      加強車船油路聯合管控。加強新車源頭管控,嚴格執行國家新生產機動車和非道路移動機械排放標準。嚴格執行汽柴油質量標準,加大執法力度,取締黑加油站點、非法流動加油車,嚴厲打擊制售劣質和不合格油品等違法行為。2025年底前,儲油庫和年銷售汽油量大于3000噸的加油站,安裝油氣回收自動監控設備,并與生態環境部門聯網。采取自動監控和人工抽測模式,加大在用機動車和非道路移動機械排氣達標監管力度。進一步擴大禁止使用高排放非道路移動機械區域,淘汰或更新升級老舊工程機械,開展非道路移動機械編碼登記、定位管控,基本消除未登記、未監管現象。實施船舶發動機第二階段標準,2025年底前,80%以上的油品運輸船舶具備油氣回收條件。嚴格落實船舶排放控制區要求,強化船舶排放控制區內船舶使用燃料油質量的監管。強化船舶發動機升級或尾氣處理,加大沿海港口和大型機場污染防治力度,推進岸電使用常態化。

      推進綠色港口建設。推廣港口作業機械應用新能源和清潔能源,新增岸吊、場吊、牽引車、小噸位叉車等港作機械原則上全部使用電能、液化天然氣(LNG)等清潔能源。嚴格落實船舶排放控制區要求,強化船舶排放控制區內船舶使用燃料油質量的監管。制定船舶岸電使用補貼政策和船舶受電設施改造補貼政策,鼓勵港口靠港船舶使用岸電,提高靠港船舶接電比例。2025年底前,煙臺港綠色港口建設水平顯著提高。

      第五節  加強面源污染治理

      推進揚塵精細化管控。全面加強各類施工工地、道路、工業企業堆場料場、露天礦山和港口碼頭揚塵精細化管控。推行綠色施工,將綠色施工納入企業資質評價。嚴格落實建筑工地揚塵防治“六項措施”,道路、水務等線性工程進行分段施工。加大城市出入口、城鄉結合部、支路街巷等道路沖洗保潔力度,提高機械化清掃率和灑水率。規范建筑垃圾運輸車輛管理,運輸建筑垃圾車輛在貨車禁限行區域行駛應當按照指定的時間和路線通行。落實硬覆蓋與全密閉運輸,實行質量信譽等級管理。加強城市裸地、粉粒類物料堆放和拆遷閑置地塊排查,嚴格落實硬化、綠化、苫蓋等治理措施,強化綠化用地揚塵治理。大型煤炭和礦石碼頭、干散貨碼頭物料堆場,全面完成抑塵設施建設和物料輸送系統封閉改造,有條件的碼頭堆場實施全密閉改造。實施礦山全過程揚塵污染防治,在基建、開采、修復等環節實施嚴格有效的抑塵措施。

      第六節  開展其他大氣污染治理

      推動大氣氨排放控制。嚴格執行重點行業大氣氨排放標準。開展畜禽養殖業大氣氨排放調查,進行大型規?;B殖場大氣氨排放總量控制,2025年底前,大型規?;B殖場大氣氨排放總量削減5%。

      加強其它涉氣污染物治理。加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物履約管理,實施含氫氯氟烴(HCFCs)淘汰和替代。繼續推動三氟甲烷(HFC-23)的銷毀和轉化。加強惡臭、有毒有害大氣污染物防控,對惡臭投訴較多的重點企業和園區安裝電子鼻。加大其它涉氣污染物的治理力度,強化多污染物協同控制。加強生物質鍋爐燃料品質及排放管控,禁止摻燒垃圾、工業固體廢物,對污染物排放不能穩定達到鍋爐排放標準和重點區域特別排放限值要求的生物質鍋爐進行整改或淘汰。

      專欄3 改善大氣環境質量領域重點工程

      工業企業深度治理工程。實施VOCs監管企業提標改造計劃,對部分涉揮發性有機物重點行業企業開展揮發性有機物廢氣治理設施提升改造工程。

      揚塵精細化管控工程。實施工業企業無組織排放揚塵精細化管控工程。

      第六章  堅持“三水”統籌  提升水生態環境

      統籌水環境、水資源、水生態保護,堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產“四水四定”原則,保好水、治差水,深入開展水污染防治攻堅,大力推進美麗河湖保護與建設,持續改善水生態環境質量。

      第一節  強化水生態環境系統治理

      強化“三水”統籌管理。實施“以水興城、攜河發展”戰略,統籌解決環境安全、生態安全和供水安全問題。建立水資源剛性約束制度。開展水資源、水生態和水環境監測,實施流域生態環境資源承載力監測預警管理,開展重要河庫水生態環境評價,加強重要河流生態用水保障能力,切實提升河流水系、水庫、濕地等自然生態系統穩定性和生態服務功能,保障生態用水,促進水生態恢復。持續削減主要水污染物排放總量,按照上級要求,探索開展總氮總磷排放控制。2025年底前,全市用水總量控制在17.03億立方米,萬元生產總值用水量較2020年下降5%。推進地表水與地下水協同防治,加強化學生產企業、工業集聚區、礦山開采區等地下水與地表水交換較為頻繁區域的環境風險防范。

      強化流域污染聯防聯控。編制實施水生態環境保護規劃,實施流域差異化治理。推動形成流域上下游聯合監測、聯合執法、應急聯動、信息共享的協同推進工作機制。建立健全跨界流域上下游突發水污染事件聯防聯控機制,加強研判預警、攔污控污、信息通報、協同處置、糾紛調處、基礎保障等工作,防范重大生態環境風險。健全橫縱結合的生態補償機制,實現縣際間流域橫向生態補償全覆蓋。深化地表水生態環境質量目標管理,健全流域分區管理體系,優化水功能區劃和監督管理,明確各級控制斷面水質目標,逐一排查達標狀況。未達到水質目標要求的區市,應配套制定實施限期達標方案。鼓勵各地因地制宜采取有效措施,降低城市水質指數。依托排污許可證,探索建立“水體—入河排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理的水污染物排放治理體系。

      持續提升飲用水安全保障水平。深入推進各級水源地規范化建設。2021年底前,完成現有農村水源地保護區或保護范圍劃定;2025年底前,完成鄉鎮級和“千噸萬人”農村飲用水水源地保護區勘界立標。加強“千噸萬人”農村飲用水水源水質監測,健全部門間監測數據共享機制。加大飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水等飲用水安全狀況信息公開力度。健全水源環境管理檔案。持續提升飲用水水源地預警監控能力,組織開展突發環境事件應急演練。

      第二節  推進水污染治理

      實施入河排污口分類整治。按照“取締一批、合并一批、規范一批”要求,推進“一口一策”分類整治排污口,2023年底前,完成省控及以上河流入河排污口整治;2025年底前,完成全市所有入河排污口整治任務。

      推進城鎮污水管網建設。全面開展城鎮排水管網排查和系統化整治,著力解決污水管網覆蓋不全、管網混錯接、管網破損、雨污混流等問題。2025年底前,新建改造修復城區污水管網79公里,改造城區雨污合流管網170公里左右,基本消除城市管網空白區和生活污水直排口。加快提升新區、新城和污水直排、污水處理廠長期超負荷運行區域的生活污水處理能力。推進套子灣污水處理廠三期、辛安河污水處理廠三期等項目建設,2025年底前,新增城市污水處理能力22萬噸/日以上。污水處理廠出水用于綠化、農業灌溉等用途時,確保達到相應污水再生利用標準。推廣污泥無害化處理和資源化利用,2025年底前,城市污泥無害化處置率達到92%。

      持續推進工業污染防治。執行差別化流域環境準入政策,強化準入管理和底線約束。嚴格控制缺水地區、水污染嚴重地區和敏感區域高耗水、高污染行業發展,推進城市建成區內現有化工、造紙、印染、原料藥制造等污染較重的企業有序搬遷改造或依法關閉。嚴格執行山東省半島流域水污染物綜合排放標準,加強全鹽量、硫酸鹽、氟化物等特征污染物治理。加強農副食品加工、化工、印染等行業綜合治理,推進肉類及水產品加工、印染等企業清潔化改造。推進石油煉制、化工等工業園區雨污分流改造和初期雨水收集處理。加大現有工業園區整治力度,全面推進工業園區污水處理設施建設和污水管網排查整治。鼓勵有條件的園區實施化工企業“一企一管、明管輸送、實時監控、統一調度”。

      實施城市黑臭水體治理。鞏固城市建成區黑臭水體治理成效,建立城市建成區黑臭水體清單動態調整機制,及時將新發現的黑臭水體納入清單督促治理。

      第三節  提升生態用水保障能力

      增強水源涵養功能。加強河流源頭集水區、水源涵養重要區的水源涵養功能維護,強化重要水源涵養區監督管理,建立水源涵養監測預警機制。開展大沽河等重要河流水源涵養工程建設,全面維護中部生態綠心的水源涵養生態功能。開展全域綠化行動,推進封山育林、低質低效林改造、濕地生態修復等工程,提升昆崳山、艾山、羅山等重要山體的水源涵養能力。協同開展水土流失治理、國土綠化、土地綜合整治等工作,2025年底前,全市新增水土流失綜合治理面積975平方公里。

      深化節水城市建設。擴大節水灌溉規模,發展節水種植,2025年底前,農田灌溉水有效利用系數提高到0.6776以上。嚴格電力、石化、化工、食品和發酵等高耗水行業用水管理,推進企業和園區串聯用水、分質用水、一水多用,2025年底前,規模以上工業用水重復利用率達到93%以上。嚴格高耗水行業用水定額管理,在洗浴、洗車、游泳館、高爾夫球場、人工滑雪場、洗滌、賓館等行業積極推廣低耗水、循環用水等節水技術、設備和工藝。加強城鎮供水管網檢漏和更新改造,推進供水管網分區計量管理。積極開展節水示范建設,2025年底前,全市60%以上縣級城市達到節水型城市標準。

      全面利用非常規水源。統籌推進海水、再生水、礦井排水、雨水等非常規水資源梯級、安全利用,將非常規水納入水資源統一配置,加大非常規水利用力度。加大海水淡化和綜合利用產業規?;l展,加快建設裕龍島海水淡化項目、煙臺萬華海水淡化項目等多項海水淡化項目,推進有居民海島海水淡化站升級改造,2025年底前,海水淡化總規模爭取達到50萬噸/日,積極開展海水淡化與綜合利用示范市創建。推動煙臺市納入國家區域再生水循環利用試點,進一步擴大全市市政污水再生利用規模,建設套子灣再生水廠等水質凈化工程,鼓勵將再生水用作工業用水、市政雜用水和生態補水等。2025年底前,城市再生水利用率達到50%。推進萊州市礦坑尾水綜合利用等礦坑排水利用項目建設。加快推進“海綿城市”建設,持續增加海綿城市建設面積,2022年底前,城市建成區25%以上面積達到海綿城市標準。

      加強河流生態流量(水量、水位)管控。將黃水河、泳汶河等重要河流納入生態流量重點管理河湖,“一河一策”制定生態流量保障方案,推進黃水河人工濕地再生水凈化工程、泳汶河配套生態濕地工程等項目建設,將中水和尾水作為生態流量和生態補水的重要水源,有效緩解河道生態需水及轄內水資源短缺問題。2025年底前,全市重要河湖生態流量目標基本確定、生態流量管理措施全面落實,重點河段水生態環境明顯改善。

      第四節  開展美麗河湖建設

      加強重要水體生態恢復。在重要河流干流、支流兩岸劃定緩沖帶,強化岸線用途管控。對不符合水源涵養區、水域岸線、河流緩沖帶保護要求的人類活動進行整治。實施福山區內夾河水環境提升項目生態補水工程,推進煙臺大沽夾河生態保護及綜合開發規劃編制與實施,提高主要水體自凈能力,逐步恢復河流水生態系統功能。2025年底前,修復河湖緩沖帶39公里,恢復濕地面積37公頃。根據上級工作部署,開展重點河流水生態環境質量現狀調查評估。

      全面推進美麗河湖建設。落實各級政府主體責任,以重點河湖為統領,因地制宜,科學施策,逐步形成“一河口一濕地”的水環境治理格局,推動實現“有河有水、有草有魚、人水和諧”。在確保河流防洪安全、保障河流必要生態功能前提下,合理建設親民便民設施,使人民群眾直觀感受到“清水綠岸、魚翔淺底”的治理成效。完善美麗河湖長效管理機制,持續推進河湖水生態環境改善。按照要求有序推進美麗河湖建設,積極打造美麗示范河湖。流域面積50平方公里以上的96條河道管理范圍宜綠化地綠化率達到95%以上。

      專欄4 提升水生態環境質量領域重點工程

      水污染治理工程。(1)實施套子灣污水處理廠三期、辛安河污水處理廠三期等城鎮污水處理及管網建設工程,進一步提升城鎮污水處理能力。(2)實施萬華煙臺工業園廢水處理及綜合利用項目、煙臺化學工業園污水處理廠等工業廢水污染防治工程建設。

      水資源利用工程。(1)實施裕龍島海水淡化、煙臺萬華海水淡化項目等多項海水淡化利用項目。(2)實施萊州市礦坑尾水綜合利用等礦坑排水利用項目。(3)實施套子灣再生水廠等水質凈化工程。

      水生態恢復工程。(1)實施重點河流水生態治理重點工程。(2)實施內夾河水環境提升項目生態補水工程,推進煙臺大沽夾河生態保護及綜合開發規劃重點項目實施。

      第七章  強化陸海共治  打造“仙境海岸”

      以改善海洋生態環境質量為核心,以藍色海灣整治為重點,以入海排污口整治為突破口,強化陸、岸、海污染統籌治理,加強海洋生態環境風險防范和應急響應,建設“碧海藍天、潔凈沙灘”的美麗海洋,提升公眾臨海親海獲得感和幸福感。

      第一節  推進陸海統籌治理

      建立陸海統籌機制。強化沿海、入海河流及近岸海域生態環境目標、政策、標準和制度銜接,強化區域流域海域污染防治和生態保護修復責任銜接、協調聯動和統一監管。推進流域海域協同治理,建立近岸海域水質-入海河流斷面-陸域污染源響應機制。完善入海污染防控、海洋污染治理、海洋生態恢復、風險防范應急聯動等聯防共治機制。完善海洋環境執法監管機制,強化執法檢查,嚴厲打擊海洋環境違法行為。以海灣(灣區)為管理單元,建立分級治理體系。強化灣長制與河長制有效銜接,建立“一灣一策”污染治理機制,落實海灣生態環境保護與治理責任,強化陸海一體化生態環境監管。持續開展“凈灘行動”,強化常態化巡查,加快解決一批突出海洋生態環境問題。

      加強陸源入海污染控制。建立健全“近岸水體-入海排污口-排污管線-污染源”全鏈條治理體系。推廣入海河流生態達標、海水養殖升級改造等5項排污口整治示范工程,系統開展入海排污口綜合整治,建立入海排污口整治銷號制度。加強和規范入海排污口設置的備案管理。完善入海排污口銷號制度,2022年底前,全面完成入海排污口整治工作。以萊州灣、丁字灣等劣四類海水集中分布海域為重點,加強入海河流匯水范圍內氮磷排放控制。2025年底前,入海河流省控及以上斷面全面消劣,重點海灣河流入海斷面總氮濃度實現負增長。

      加強陸海銜接區入海污染控制。推行海水養殖尾水集中生態化處理,開展水產養殖尾水整治專項行動,2025年底前,規模以上水產養殖尾水實現達標排放。嚴格落實養殖水域灘涂規劃,合理控制養殖種類和密度。強化近海水產養殖污染防治,加快推進萊州灣等重點海灣海水養殖污染綜合治理。嚴格水產養殖投入品管理,推動海水養殖環保設施建設與清潔生產。加快推進貝殼、網衣等養殖生產副產物及廢棄物集中收儲處置和資源化利用。開展漁港碼頭環境綜合整治,實行漁船漁港負面清單管理。2025年底前,納入名錄管理的漁港污水和垃圾收集處置率達到100%。三級以下漁港及漁船臨時停泊點全部納入常態化環境監管。開展船舶修造(拆解)企業摸底排查,清理整頓無手續、無資質、無治污設施的“三無”企業,加強船舶修造(拆解)企業污染物接收處理設施配建,推動船舶修造及拆解作業活動突出環境問題整治。

      加強船舶與港口污染控制。嚴格落實煙臺市船舶污染物接收、轉運、處置監管聯單制度,推進港口碼頭船舶污染物接收、轉運及處置設施建設,落實船舶污水、垃圾等轉運、處置聯合監管機制。強化水上危險化學品運輸環境風險防范,嚴厲打擊化學品非法水上運輸及油污水、化學品洗艙水等非法排放行為。強化港口、船舶修造廠船舶含油污水、化學品洗艙水、生活污水和垃圾等污染物的接收設施建設,做好船、港、城轉運及處置設施建設和銜接。

      加強海域污染防治。加強圍填海、港口岸線開發等海岸(洋)工程建設項目常態化監管。加強廢棄物海洋傾倒活動監管。實施塑料生產、消費、使用等源頭防控,加強入海河流、沿海城鎮、海水養殖密集區、港口、濱海旅游區等重點區域的塑料垃圾防控、收集和處置。推進岸灘堆積垃圾、海面漂浮垃圾常態化管理。開展海洋塑料垃圾和微塑料污染現狀調查及海洋生態環境影響評價。

      強化海洋環境風險防控。按照上級工作部署,開展海洋生態環境風險源調查、監測、評估,編制實施海洋突發環境事件應急預案,2022年底前,形成海洋環境風險管控責任清單,制定分區分類海洋環境風險管控措施。以沿海石化、?;反a頭、海上船舶、核電等領域為重點,定期開展專項排查,對存在風險隱患的企業,實施停產整頓、限期整改,以萊州灣(煙臺)海域、廟島群島海域為重點,加強近岸海域溢油風險防范。加強海洋赤潮、綠潮(滸苔)等海洋生態災害應急監測與預警能力建設。強化海洋環境污染事故損害評價和整治修復,推進海洋生態環境損害賠償制度有效落實。

      第二節  實施海洋生態保護修復

      強化海洋生態保護統一監管。建立健全海洋生態保護紅線監管制度,強化海洋自然保護地和生態空間等保護監管。實施生態紅線區分類管理,全面清理生態紅線內的圍填海項目。嚴格管控圍填海和岸線開發,落實自然岸線保有率制度和海岸建筑退縮線制度,清理整治非法占用自然岸線、灘涂濕地等行為,確保自然岸線和原生灘涂濕地符合上級下達指標。強化對海洋生態修復恢復區的評估和監管。定期開展海岸線保護情況巡查和專項執法檢查,嚴格控制無人島礁開發利用,嚴厲打擊非法挖采海砂等違法行為。

      嚴格保護自然岸線。落實《煙臺市海岸帶空間利用與保護規劃》,建立岸線分區管理制度,明確沿海各區市岸線功能定位。編制全市重點海灣、海島、岸線等典型海岸帶生態環境系統保護與整治規劃,建設藍色海灣生態整治國家級示范區。實施“仙境海岸”養護行動,恢復海岸自然景觀。嚴格控制濱海建筑,棧橋碼頭等海岸設施建設。建立沿海區市自然岸線保護目標分解機制,提高岸線利用率。2025年底前,全市自然岸線保有率達到40%,確保修復海岸線長度達到上級下達任務要求。

      強化濱海濕地保護。開展退圍還灘、退養還濕工程,編制重點河口海灣濕地生態年度修復計劃,重點恢復河口海灣濕地植被及近海海底海藻、海草生態系統。在萊州灣、長島等地實施海藻場養護培育工程,實施退圍還灘、退養還濕工程。2025年底前,恢復濱海濕地面積達到上級下達任務要求。

      加強海洋生物多樣性保護。按照上級工作部署,開展海洋生物多樣性調查和監測、配合開展海洋污染基線調查、實施海岸帶和典型海洋生態系統健康評估等工作。劃定海洋生物多樣性優先保護區,對未納入保護地體系的珍稀瀕危海洋物種和關鍵海洋生態系統開展搶救性保護。開展渤海灣、丁字灣標志性關鍵物種及棲息地調查監測。以萊州灣、煙威漁場等海域為重點,加大產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道“三場一通道”保護力度。嚴格執行伏季休漁制度和海洋漁業資源總量管理制度,推進重點海域禁捕限捕。完善漁業資源增殖放流投入機制,積極開展以梭子蟹、牙鲆、中國對蝦等為主的漁業資源增殖放流活動,促進海洋生物資源恢復。開展重點河口海灣、灘涂濕地、島礁及岸線生態功能損害評估,建立不同的受損等級及整治標準。

      第三節  開展美麗海灣建設

      強化美麗海灣示范引領。深入開展重點海灣綜合治理攻堅行動,落實省級海灣“一灣一策”污染整治指導意見,實施萊州灣、丁字灣等重點海灣“一灣一策”污染整治方案,持續改善海灣生態環境質量。深入推進美麗海灣創建,建立美麗海灣規劃、建設、評估、宣傳等管理制度。2025年底前,率先將套子灣(八角灣)建成國家美麗海灣,打造美麗海灣建設樣板。

      提升公眾親海環境品質。優化海岸帶生產、生活和生態空間布局,嚴格控制生產岸線,最大程度增加自然岸線和生活岸線。開展砂質岸灘和親水岸線恢復與修復,拓展親水岸灘岸線。實施海水浴場、濱海旅游度假區等親海岸段入海污染源排查整治,完善海岸配套公共設施建設。完善“海上環衛”工作機制,實現入海河流和近岸海域垃圾的常態化防治。全面提升近岸海域海上環境衛生品質。加強海水浴場水質監測,及時向公眾發布提醒信息。提升親海文化品質,打造環境優美、休閑游憩的綠色海岸帶。

      專欄5 改善海洋生態環境領域重點工程

      重點海灣污染治理工程。實施入海排污口查測溯治工程建設。

      海洋生態保護修復工程。實施岸線岸灘修復、濱海濕地修復和生態擴容工程建設。

      美麗海灣建設項目。實施套子灣美麗海灣建設項目。

      第八章  開展分類防治  加強土壤和地下水保護

      堅持預防為主、保護優先、風險管控、系統治理的原則,強化土壤和地下水污染風險管控和修復,持續推進土壤污染防治攻堅和水土環境風險協同防控,確保全市土壤和地下水環境安全,讓人民群眾“吃得放心、住得安心”。

      第一節  協同防控土壤和地下水污染

      加強空間布局管控。將土壤和地下水生態環境管控要求納入市縣國土空間規劃,守住土壤環境風險防控底線,加強生態環境分區管控,根據土壤和地下水污染狀況和風險合理規劃土地用途。永久基本農田集中區域禁止規劃建設可能造成土壤污染的建設項目。居住區和學校、醫院、療養院、養老院等單位周邊,禁止新(改、擴)建可能造成土壤污染的項目。新(改、擴)建項目涉及有毒有害物質可能造成土壤污染的,應提出并落實土壤和地下水污染防治要求??茖W劃定地下水污染防治重點區。

      加強耕地污染源頭控制。嚴格重金屬污染防控,持續推進耕地周邊涉鎘等重金屬行業企業排查整治,2021年底前,對納入涉整治清單的企業進行整治,動態更新污染源整治清單。開展重有色金屬等礦區歷史遺留環境污染排查。

      防范工礦企業新增土壤污染。結合重點行業企業用地調查和地下水污染狀況調查成果,完善土壤污染重點監管單位名錄,在土壤污染重點監管單位排污許可證中載明土壤污染防治要求。加強土壤及地下水環境監管,定期對土壤污染重點監管單位和地下水重點污染源周邊土壤、地下水開展環境監測,督促企業定期開展土壤和地下水環境自行監測。落實土壤污染隱患排查制度,2025年底前,至少完成一輪排查整改。

      第二節  推進土壤安全利用

      持續推進農用地安全利用。嚴格落實農用地分類管理制度,將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田,實行嚴格保護,確保其面積不減少、土壤環境質量不下降。持續推進受污染耕地安全利用和管控修復,擇優選擇安全利用技術和農作物種植種類。根據土地利用變更和土壤環境質量變化情況,動態調整耕地土壤環境質量類別。加強糧食收儲和流通環節監管,嚴禁重金屬超標糧食進入口糧市場。鼓勵有條件的地區逐步開展林地、草地、園地等其他農用地土壤環境質量類別劃分等工作,加強土壤環境管理。

      有序推進建設用地風險管控和修復。嚴格落實建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的污染地塊為重點,強化用地準入管理和部門聯動監管。以人口密集區域危險化學品生產企業搬遷改造遺留地塊為重點,加強騰退土地污染風險管控和治理修復。探索在產企業邊生產邊管控的土壤污染風險管控模式,積極探索污染地塊“環境修復+開發修復”模式。推廣綠色修復理念,加強污染地塊風險管控和修復過程二次污染防控。健全實施風險管控、修復活動地塊的過程監管和后期管理機制。

      第三節  加強地下水環境監管

      推動地下水環境分區管理。以飲用水水源保護為核心,開展4個地下水型飲用水水源補給區及供水單位周邊區域環境狀況和污染風險調查評估,建立并完善地下水型飲用水水源補給區內優先管控污染源清單。對人為污染導致未達到水質目標要求的或地下水環境質量為V類的,相關區市政府(管委)應逐一制定實施地下水質量達標(保持或改善)方案。

      開展地下水環境狀況調查評估。對化學品生產企業、工業集聚區、危險廢物處置場、垃圾填埋場、礦山開采區、尾礦庫等地下水污染源及周邊區域,開展地下水環境狀況調查及環境風險評估。2023年底前,完成重點危險廢物處置場和12個化工類工業集聚區地下水環境狀況調查評估;2025年底前,在完成全市垃圾填理場、礦山開采區、尾礦庫排查基礎上,開展重點地塊地下水環境狀況調查評估。

      強化地下水環境風險管控。強化危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等地下水污染風險管控?;@區編制“一區一策”地下水污染防控方案并組織實施。完善報廢礦井、鉆井等清單,持續推進封井回填工作。探索地下水治理修復模式,開展土壤和地下水環境風險協同防治。開展地下水超采和地面沉降綜合治理。

      第九章  著力補齊短板  改善城鄉人居環境品質

      深入推進農村環境治理,加強農村環境治理設施建設,打造生態宜居美麗鄉村。補齊異味、噪聲、電磁污染治理短板,著力解決群眾身邊的突出環境問題,滿足城鄉居民高品質生活需求。

      第一節  打造生態宜居美麗村莊

      加大農村環境整治力度。持續開展農村環境綜合整治,以農村生活污水治理、農村黑臭水體治理、農村飲用水水源保護等為重點,開展新一輪農村環境綜合整治,2025年底前,新增完成1038個行政村整治任務。鼓勵農村地區開展生活垃圾就地分類。深入開展村莊清潔和綠化行動,實現村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。鼓勵有條件的趨勢結合農村環境整治,開展美麗宜居村莊建設。

      加快推進農村生活污水治理。以飲用水水源地保護區等生態環境敏感區、黑臭水體集中區域,以及鄉鎮政府駐地、中心村、城鄉結合部、旅游風景區為重點,因地制宜選取污水處理或資源化利用模式,梯次推進農村生活污水治理。推進城鎮污水處理設施和服務向周邊農村延伸。鞏固提升農村廁所革命成果,因地制宜推進農村廁所改造與農村生活污水治理有效銜接。建立健全農村生活污水處理長效機制。2025年底前,全市農村生活污水治理率達到55%以上。

      開展農村黑臭水體治理。統籌實施農村黑臭水體治理及水系綜合整治,合理選擇治理技術模式,實施控源截污、清淤疏浚、水體凈化等工程,2023年底前,完成現有農村黑臭水體治理工程。建立農村黑臭水體常態化動態監管機制,對于新發現的農村黑臭水體及時納入清單管理。

      第二節  加強噪聲污染防控

      營造寧靜和諧的生活環境。落實《煙臺市區環境噪聲功能區劃分方案》,強化聲環境功能區管理,開展聲環境功能區評估與調整,在聲環境功能區布設噪聲自動監測系統。在制定國土空間規劃及交通運輸等相關規劃時,充分考慮建設項目和區域開發改造所產生的噪聲對周圍生活環境的影響,合理劃定防噪聲距離,并明確規劃設計要求。加強建筑物隔聲性能要求,實施新建住宅隔聲性能驗收和公示制度。嚴格夜間施工審批并向社會公開,鼓勵采用低噪聲施工設備和工藝,強化夜間施工管理。嚴厲查處工業企業噪聲排放超標擾民行為。加強對文化娛樂、商業經營中社會生活噪聲熱點問題日常監管和集中整治。鼓勵構建寧靜社區等寧靜休息空間。

      第三節  加強其他環境污染治理

      深入開展空氣異味污染整治。距離環境敏感區域較近的城鎮污水處理廠全面實施異味污染治理,推進除臭設施建設。加強生活垃圾儲存、收集、轉運環境管理,防止惡臭氣體和垃圾滲濾液跑冒滴漏。加強汽修行業揮發性有機物綜合治理,加大餐飲油煙污染治理力度。嚴禁城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢物等露天焚燒,禁止露天有煙燒烤。

      強化電磁環境監管。做好城市電網發展規劃以及變電站、電視發射塔、廣播臺(站)、移動基站等電磁輻射設施建設布局的環境影響評價和環??⒐を炇?;積極開展電磁環境相關法律法規和科普知識的宣傳教育。

      專欄6 改善農村人居環境領域重點工程

      種植業面源污染防治工程。實施重點鄉鎮農業廢棄物回收、資源化利用工程。

      農村環境綜合整治工程。實施農村生活污水治理示范工程,推進各區市農村生活污水治理設施建設。

      第十章  統籌保護修復  嚴守自然生態安全邊界

      堅持保護優先、自然恢復為主,統籌推進山水林田湖海一體化保護與修復,以自然保護地為重點加強生物多樣性保護,強化生態保護統一監管,提高生態系統自我修復能力和穩定性,提升生態系統服務功能。

      第一節  守住自然生態安全底線

      嚴守生態保護紅線和自然保護地邊界。國土空間總體規劃應統籌劃定永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線,優先將生態功能極重要、生態極敏感脆弱區域劃入生態保護紅線,建立以國家公園為主體的自然保護地體系。在編制交通、水利、河流岸線保護利用等相關專項規劃時,要與國土空間總體規劃做好銜接。

      強化自然保護地體系整合優化??茖W劃定自然保護地類型范圍和分區,加快整合歸并優化各類自然保護地。嚴格管控自然保護地范圍內非生態活動,穩妥推進核心保護區居民、耕地、礦權有序退出。扎實推進長島海洋類國家公園建設。2025年底前,基本形成以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充,布局合理、功能完備的自然保護地體系。

      強化生態保護執法監管。健全“分類設置、分級管理,分區管控”的自然保護地管理體制。生態環境部門應會同有關部門依法組織開展自然保護地、生態保護紅線監督執法,對發現問題及時反饋,由相關部門根據職責依法依規處理。強化生態環境部門與自然資源和規劃、水利等部門協同,完善執法信息移交、反饋機制。持續推進“綠盾”自然保護地強化監督。

      推進保護修復成效評估。按照上級工作部署,對重要生態空間保護修復成效進行評估。加強對地方政府及有關部門生態保護修復履責情況、開發建設活動生態環境影響監管情況的監督。加大對擠占生態空間和損害重要生態系統行為的懲處力度。對違反生態保護管控要求,造成生態破壞的單位和個人,依法追究責任。

      第二節  加強生態系統保護與修復

      統籌山水林田湖海系統治理。堅持系統觀念,筑牢大澤山、艾山、羅山、峭山和昆崳山等山脈構成的中部生態綠心,加強全市城鎮聯動體之間的綠色間隔,依托王河、界河與大沽河等主要河流水系,建設自然和人工復合生態廊道,構建“一片多級”的生態空間格局,著力提升“膠東屋脊”等重要生態系統質量和穩定性。鞏固提升山、海、島、泉、河等多種形態有機融合的綠色生態空間,圍繞重要山體、水體、林地、農田、海岸線和海島,統籌推進國土綠化行動、重要生態空間污染治理、礦山修復等重點工程建設。完善林長制,開展荒山綠化彩化、生態廊道提升、森林城市建設、鄉村綠化美化、沿海更新修復、礦山恢復治理六大工程。推行森林河流休養生息,健全耕地休耕輪耕制度,鞏固退田還湖還濕、退圍還灘還海成果,2025年底前,森林覆蓋率穩定達到36%。督促礦山企業依法依規編制礦山地質環境保護與土地復墾方案,制定實施露天礦山生態修復計劃。推進綠色礦山建設,力爭“十四五”期間,大、中、小型礦山達到綠色礦山標準的比例分別為90%、80%和70%,礦山恢復治理125處,歷史遺留礦山開采造成破壞的礦山土地復墾率達到70%。強化濕地用途管制和利用監管,加強現有重要濕地保護,加強濕地公園保護和修復,推進小微濕地建設。2025年底前,全市濕地保護率達到70%以上。

      實施城市更新行動。實施城市更新行動,實施城市美化、綠化、亮化、凈化工程。加強城市山體河湖等自然風貌保護。完善城市生態綠地和廊道系統,因地制宜建設“街頭綠地”“口袋公園”“山體公園步道環線”。

      第三節  加強生物多樣性保護

      夯實生物多樣性保護基礎。落實《山東省生物多樣性保護戰略與行動計劃(2021-2030年)》,有序開展昆崳山、牙山、艾山等山區生物多樣性保護優先區域的資源本底調查,調查萊州灣、廟島群島等海洋生物多樣性保護優先區域內濱海濕地生物資源情況。將生物多樣性指標納入生態質量監測、質量評價與成效考核體系。加強野生動植物保護監督,全面禁止非法交易野生動物。加強生物多樣性保護與生物安全宣傳。

      實施生物多樣性保護重大工程。統籌就地保護和遷地保護,加強國家重點保護和珍稀瀕危野生動植物及棲息地、原生境的保護修復,實施生態廊道提升工程,逐步改善野生動物棲息地碎片化、孤島化,以及種群交流通道阻斷的狀況。

      推進生物遺傳資源保護與管理。按照上級工作部署,開展生物遺傳資源和生物多樣性相關傳統知識調查和登記等工作。落實生物遺傳資源獲取與惠益分享管理制度。加強國家生物遺傳資源遷地和離地保藏工作,強化野生生物種質資源收集、保藏,健全種質資源保存體系,配合上級開展重要生物遺傳資源保護成效評估工作。

      加強生物安全管理。建立健全生物安全風險防控和治理體系。完善監測和預警體系,持續開展自然生態系統外來入侵物種調查、監測和預警。加大對互花米草、松材線蟲、美國白蛾等外來入侵物種管控,加強對自然保護地、生物多樣性保護優先區域等重點區域外來入侵物種防控工作的監督。

      第四節  實施生態系統保護成效監測評估

      實施多層次生態狀況監測評估。統籌開展生態狀況監測評估,探索利用衛星遙感或無人機航拍等手段,開展地方級自然保護地生態環境強化監管工作,組織開展地方級自然保護地生態環境保護成效評估。

      加強評估成果綜合應用。定期組織開展生態保護修復工程實施成效自評估,工程實施主體在實施修復全過程中,開展生態質量、環境質量變化情況監測。強化監測評估成果綜合應用,將生態保護修復工程實施成效,生態質量、環境質量監測評估結果,作為相關財政資金分配重要依據。

      專欄7 生態系統保護與修復領域重點工程

      重要生態系統保護修復工程。實施廢棄露天礦山修復治理工程。

      第十一章  強化風險防控  堅守環境安全底線

      牢固樹立環境風險防控底線思維,完善環境風險常態化管理體系,強化危險廢物、危險化學品、重金屬、輻射等重點領域環境風險管控,加強新污染物治理,健全環境應急體系,切實維護生態環境安全。

      第一節  完善環境風險防控機制

      加強隱患排查和風險評估。以涉危險廢物、尾礦庫、重金屬企業和化工園區,以及集中式飲用水水源地等重點區域為主,開展環境風險隱患排查和風險評估,及時更新重點環境風險源、敏感目標、環境應急能力和環境應急預案等基礎信息。完善企業突發環境事件風險評估制度,推進突發環境事件風險分類分級管理。

      嚴格環境風險預警管理。建立健全環境風險預警監測網絡,開展分級定期監測,嚴格落實報告制度,及時發現和有效處置水環境風險隱患。建立飲用水水源地突發污染事故預報預警機制。加強對醫療廢物全過程監控和信息化追溯,及時發現和防范苗頭性風險。強化化工園區環境風險防控,全市化工園區基本建成環境風險預警體系。

      提升醫療廢物處置與應急能力。加強醫療廢物分類管理,做好源頭分類,促進規范處置。統籌城鄉醫療廢物處置,各區市完善醫療廢物收集轉運處置體系并覆蓋農村地區,實現醫療廢物應收盡收、全面覆蓋。推進全市醫療衛生機構和醫療廢物集中處置單位醫療廢物收集、運送、貯存、處置等全過程監管和信息化追溯,實現信息互通共享。統籌新建、在建和現有危險廢物焚燒設施,協同處置固體廢物的水泥窯等資源,建立醫療廢物協同應急處置設施清單,完善處置物資儲備體系,優化提升重大疫情醫療廢物應急處置保障能力。2021年底前,建成至少一座協同應急處置設施并保障穩定運行。

      強化生態環境應急管理。堅持分級負責、屬地為主、部門協同的環境應急責任原則,以化工園區、尾礦庫、冶煉企業等為重點,健全防范化解突發生態環境事件風險和應急準備責任體系,嚴格落實企業主體責任。加強制度建設,提升應急能力,規范應急準備與響應,分類分級開展基層環境應急人員輪訓。實施企業環境應急預案電子化備案,實現涉危涉重企業電子化備案全覆蓋,2022年底前,完成縣級及以上政府突發環境事件應急預案修編。完善多層級環境應急專家管理體系。加強應急監測裝備配置,定期開展應急監測演練,增強實戰能力。完成重點地區危險化學品生產企業搬遷改造。

      第二節  加強危險廢物醫療廢物環境管理

      優化提升危險廢物利用處置能力。對產廢企業開展拉網式、起底式排查整治,全面摸清危險廢物產生、貯存和利用處置以及環境管理現狀。深入開展危險廢物規范化環境管理與專項整治,嚴厲打擊危險廢物非法轉移傾倒等違法犯罪行為。支持危險廢物專業收集轉運和利用處置單位建設區域性收集網點和貯存設施,開展小微企業、科研機構、學校等產生的危險廢物有償收集轉運服務。推進企業、園區危險廢物自行利用處置能力和水平提升,鼓勵石化、化工、有色等大型企業根據需要自行配套建設高標準危險廢物利用處置設施,支持大型企業集團內部共享危險廢物利用處置設施。推進山東裕龍石化產業園危廢處置中心項目、資源綜合利用中心項目建設。加快消化長期貯存氰化尾渣,探索高硅尾渣制備綠色建材等資源化利用途徑。加快推進鋁灰資源化利用,推進山東鴻承高硅尾渣資源化利用等項目建設。鼓勵在有條件的高校集中區域開展實驗室危險廢物分類收集和預處理示范項目建設。開展危險廢物產生量與處置能力匹配情況評估及設施運行情況評估,科學規劃危險廢物集中處置設施建設,推動危險廢物處置能力進一步優化提升。將符合條件的鋁回收企業納入豁免管理。拓寬赤泥資源化利用途徑。推廣焙燒氰化尾渣“點對點”定向利用豁免管理試點成功經驗,在環境風險可控的前提下,探索開展廢棄電路板、廢酸等工業危險廢物“點對點”定向資源化利用。

      強化危險廢物各環節環境監管。完善危險廢物污染防治長效機制。深入開展危險廢物規范化環境管理與專項整治,嚴厲打擊危險廢物非法轉移傾倒等違法犯罪行為。加強對危險廢物全過程環境監管,建立完善危險廢物環境重點監管單位清單,建立與防控環境風險需求相匹配的危險廢物監管體系,加強危險廢物監管能力與應急處置技術支撐能力建設,建立健全危險廢物環境管理技術支撐體系,加強專業人才隊伍建設,切實提升危險廢物環境監管和風險防控能力。加強危險廢物相關從業人員培訓,根據上級要求開展危險廢物管理培訓實習基地建設。

      第三節  加強重金屬及尾礦污染綜合治理

      持續推進重金屬污染物減排。嚴格涉重金屬企業環境準入管理,新(改、擴)建涉重金屬重點行業建設項目實施減量替代,嚴格控制重金屬污染物新增量。完善全口徑涉重金屬重點行業企業清單,依法依規納入重點排污單位名錄。以結構調整、升級改造和深度治理為主要手段,有序推進全市5個重金屬減排工程建設。加大有色金屬行業企業生產工藝提升改造力度,銅冶煉企業積極推進轉爐吹煉工藝提升。強化皮革鞣制加工行業鉻減量化或封閉循環利用技術改造。改造加強有色金屬行業企業生產工藝提升改造力度,加快推進電鍍企業入園,提高電鍍企業入園率。2025年底前,全市重金屬污染物總量減排4%。

      開展尾礦污染治理。嚴格新(改、擴)建尾礦庫環境準入。推進尾礦庫分級分類環境管理,加強尾礦庫環境風險隱患和礦區無序堆存歷史遺留廢物排查整治。穩妥推進尾礦資源綜合利用,鼓勵企業通過尾礦綜合利用減少尾礦堆存量,推進黃金等尾礦綜合利用項目建設。嚴厲打擊違法違規向水庫、河湖等排放尾礦的行為。

      第四節  推進“無廢城市”建設

      探索開展“無廢城市”建設。堅持綠色消費引領源頭減量,提高資源化利用水平,最大限度減少填埋量。完善廢塑料、廢鋼鐵、廢輪胎等廢舊物資回收體系。推行廢舊家電等耐用消費品生產企業“逆向回收”模式,支持建設“互聯網+回收”應用平臺,鼓勵企業創新綜合利用技術,不斷提升廢舊物資循環利用水平。以赤泥、尾礦和共伴生礦、煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾等為重點,推動大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長。開展非正規固體廢物堆存場所排查整治。構建集污水、垃圾、一般固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系,形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。加強制度體系、技術體系、市場體系和監管體系支撐保障作用。探索建立城市固體廢物產排強度信息公開制度。規范廢舊物資回收利用和廢棄電器電子產品拆解處理,推進電子廢物資源化利用和無害化處置項目三期項目建設,提升廢舊物資回收利用企業環境管理水平。加強快遞包裝綠色治理,推進大型電商和寄遞企業包裝物回收循環利用。2025年底前,形成貫穿快遞包裝生產、使用、回收、處置全鏈條治理長效機制。全面禁止進口固體廢物,保持打擊洋垃圾走私高壓態勢不放松。

      推進工業固體廢物源頭減量化。落實生態環境準入制度,禁止建設無法落實固體廢物利用、處置途徑的項目,從嚴審批危險廢物產生量大、區域內無配套利用處置能力的項目。以氰化尾渣等危險廢物為重點,探索實施“以用定產”的產業準入政策。推行產品全生命周期綠色管理,鼓勵電子信息、紡織印染、新材料等重點行業企業在生產過程中使用環境友好型原料,推廣易拆解、易分類、易回收的產品設計方案,提高再生原料的替代使用比例,推動包裝和包裝印刷減量化。

      實行生活垃圾分類制度。落實《煙臺市市區生活垃圾分類管理辦法》,構建“體系完整、布局合理、技術先進、環保高效”的生活垃圾分類收集運輸體系,推進生活垃圾分類基礎設施建設。到2022年底前,市區生活垃圾分類實現全覆蓋,生活垃圾資源化利用率和無害化處理率均達到100%。

      加強白色污染治理。加強塑料污染全鏈條防治。積極推廣替代產品,增加可循環、易回收、可降解綠色產品供給。有序限制、禁止部分塑料制品生產、銷售和使用。持續減少不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等使用。持續開展塑料污染治理部門聯合專項行動,依法查處生產、銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜和一次性發泡塑料餐具、一次性塑料棉簽,生產含塑料微珠的日化產品,以醫療廢物為原料制造塑料制品等違法行為。常態化開展河湖水域、岸線、灘地等重點區域塑料垃圾清理。

      積極推進農業廢棄物資源化利用。促進畜禽糞污、秸稈等主要農業廢棄物全量利用??茖W劃定畜禽養殖禁養區。2025年底前,規模畜禽養殖場全部配套糞污處理設施,全市畜禽糞污綜合利用率穩定在95%以上。強化秸稈禁燒工作,開展重點時段秸稈禁燒專項巡查,壓實地方工作責任。整縣推進秸稈全量化綜合利用,落實秸稈還田離田支持政策。2025年底前,秸稈綜合利用率達到92%左右。著力解決農業“白色污染”問題,完善廢舊地膜回收制度,建立健全“村收集、鎮轉運、縣處理”廢舊農膜回收處理體系。2025年底前,廢舊農膜回收率提高到91%以上。加大0.01毫米國家標準地膜和全生物降解地膜推廣力度,推進農膜生產者責任延伸制度。進一步完善農藥包裝廢棄物回收利用體系和長效機制。

      第五節  加強核與輻射安全監控

      健全核與輻射安全監管機制。落實各級政府核與輻射安全監管責任,強化核與輻射應急、輻射安全管理、輻射環境監測等能力,保障核技術利用安全。落實輻射安全培訓制度,完成輻射防護安全監督員輪訓,對核技術利用領域輻射工作人員依法組織開展輻射安全與防護知識考核。落實輻射安全許可制度,持續加強放射性同位素與射線裝置輻射安全監管。加強核電廠周邊區域輻射環境安全保障。逐步推進核安全文化培育長效機制落實,加強核電廠“教育實踐基地”建設。將核安全文化建設納入生產、經營、科研和管理全過程。

      加強核與輻射安全風險防范。嚴格落實放射性同位素與射線裝置分類管理制度,加強輻照、探傷等高風險活動輻射安全監管,強化Ⅱ類移動放射源運輸、使用監督檢查,配合做好高風險移動放射源實時監系統運行維護。加強對伴生放射性礦開發利用中放射性污染監管,督促相關企業做好輻射防護、放射性監測和伴生放射性固體廢物處置等工作。深入開展輻射安全隱患排查三年行動,2022年底前,全面完成核技術利用單位隱患排查。開展核與輻射安全監督檢查,加強現場監督監管能力,實現所有涉源單位從嚴監管“全覆蓋”。按照工作部署開展清庫工作,確保廢舊放射源安全收貯率達到100%。

      完善核與輻射應急響應體系。修訂輻射應急預案和配套執行程序,推進市、縣、單位應急預案體系完善。完善核與輻射應急物資儲備,加強對輻射應急物資的統一監督管理。提升各級輻射應急監測儀器裝備水平,提升核電廠周邊輻射環境監測預警能力。強化區域性、專業性、模塊式應急演練,提升輻射事故應急演練實戰化水平。

      第六節  重視新污染物治理

      加強新污染物排放控制。按照上級統一部署,編制新污染物治理實施方案,明確全市新污染物治理的路線圖和時間表;編制專項調查監測工作方案,開展重點行業重點化學物質調查;將新污染物治理內容納入“雙隨機、一公開”綜合執法檢查,對企事業單位新化學物質環境管理登記責任落實情況進行監督抽查,督促企事業完善環境風險管控措施。全面落實《產業結構調整指導目錄》中有毒有害化學物質的淘汰和限制措施,強化綠色替代品和替代技術的推廣應用。嚴格執行產品質量標準中有毒有害化學物質的含量限值。嚴格石化、涂料、紡織印染、橡膠、醫藥等行業新污染物環境風險管控。

      加快淘汰、限制、減少國際環境公約管控化學品。認真履行保護臭氧層、持久性有機污染物、汞、危險廢物等國際環境公約。禁止全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟的生產、使用和進出口(可接受用途除外);自2021年12月26日起,禁止六溴環十二烷的生產、使用和進出口(除用于實驗室規模的研究或用作參考標準的);基本淘汰十溴二苯醚、短鏈氯化石蠟、全氟辛酸等一批持久性有機污染物。鼓勵對限制或禁止的持久性有機污染物替代品和替代技術的研發與應用。禁止生產和進出口《關于汞的水俁公約》生效公告中添汞(含汞)產品目錄所列含汞產品,全面禁止生產含汞體溫計、含汞血壓計。支持無汞催化劑和工藝的研究與開發應用。嚴厲打擊持久性有機污染物的非法生產和使用、添汞產品非法生產等違法行為。

      專欄8 環境風險防控領域重點工程

      危險廢物處置和資源化利用工程。建設山東裕龍石化產業園危廢處置中心、山東裕龍石化產業園工業固體廢物資源綜合利用中心及山東鴻承高硅尾渣資源化利用工程。

      尾礦綜合利用工程。實施黃金尾礦綜合利用工程建設。

      電子廢物資源化利用工程。實施煙臺市電子廢物資源化利用和物化處置項目(三期)建設。

      重金屬減量工程。實施全市5個重金屬減量工程。

      第十二章  推動多元共治  構建現代環境治理體系

      堅持以習近平生態文明思想為指引,健全黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系,構建一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制,全面提升生態環境治理能力現代化水平。

      第一節  健全生態文明建設體制機制

      嚴格落實政府領導責任。深化省以下生態環境監測監察執法垂直管理制度改革,健全市縣生態環境保護委員會工作機制,完善生態環境保護委員會辦公室實體化運轉機制。全面落實生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”,夯實各級政府生態環境保護責任制度。將生態環境保護責任落實情況作為巡察、干部監督考核等工作的重要內容。強化生態環境保護責任考核,將考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。進一步深化落實河長制、湖長制、灣長制和林長制。加強生態環境保護力量建設,確保責任落實到位。

      強化部門協作聯動。制定政府及相關部門責任清單,夯實管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保要求。健全生態環境部門與相關部門聯席會商、聯動執法、聯合響應機制。落實生態環境保護綜合行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。加大對生態環境違法犯罪行為的查處偵辦力度。落實生態環境損害賠償制度,加強生態環境損害賠償案件線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復效果評估,實現應賠盡賠。推動行政處罰、刑事司法與生態環境損害賠償工作的有效銜接。

      健全生態環境保護責任落實機制。完善生態環境督察問題整改工作程序,規范整改、評估、銷號、長效機制建設的全過程工作機制,夯實領導包保、部門監管、整改責任制以及督查督辦、驗收銷號、考核評比等制度。嚴格落實責任追究制,對督察整改落實不到位的情況依法依紀依規嚴肅問責。建立常態化生態環境保護黨內監督和行政監督機制,建立生態保護監督與人大法律監督、政協民主監督和環境資源審計等工作的銜接機制。開展領導干部自然資源資產離任審計,實行生態環境損害責任終身追究制。

      第二節  提升生態環境監管能力

      健全生態環境綜合執法體系。深化生態環境保護綜合行政執法改革,開展執法機構規范化建設。加快補齊應對氣候變化、海洋環境、生態監管、農業農村、移動源等領域執法能力短板,推進執法能力規范化建設。提升重點區域、流域、海域執法能力,配備必要的環境監管專用船只。創新執法方式,加強遙感衛星、紅外、無人機、無人船等新技術新設備運用,大力推進非現場執法。全面推行“雙隨機、一公開”監管制度。強化重點園區、重點企業環境監管,構建以環境信用評級為基礎的分級分類差別化“雙隨機”監管模式。加強部門聯動和協同配合。推行跨區域跨流域聯合執法、交叉執法。探索實施生態環境保護差異化執法,積極推進將生態環境保護行政執法事項納入綜合行政執法指揮調度平臺統一管理,推行“互聯網+統一指揮+綜合執法”。按照上級工作部署,推進落實執法人員資格管理制度,統一全市生態環境執法人員著裝、證件、車輛及執法裝備。推進司法銜接,健全生態環境部門與司法行政機關、公安機關、檢察院、法院的溝通協作,強化協同配合、信息共享、案情通報、案件移送、強制執行等工作機制。

      加強生態環境監測網絡建設。完善全方位、多功能的立體空氣自動監測網絡,加強特征污染物監測體系建設。整合優化地表水國省控斷面、市控斷面、水功能區、跨區界斷面和重點地表水體支流斷面設置。加強集中式生活飲用水水源地水質監測。加快推進重點河流斷面監測由人工監測向自動監測轉變,對于長期穩定有地表徑流的市控以上重點河流斷面逐步建設自動站,全面推行“自動監測為主、手工監測為輔”的模式。健全海洋生態環境監測網絡,整合優化海洋水質監測站位,實現全市主要海灣全覆蓋。不斷優化入海河流、入海排污口監測點位,建立陸海統籌的監測體系。優化調整原有地下水環境監測點位,逐步開展對危險廢物填埋場、垃圾填埋場、重點工業園區和“千噸萬人”及以上規模集中式地下水型飲用水源保護區等區域的地下水監測。不斷完善聲環境、土壤環境、農村環境、輻射環境、生態環境質量監測網絡。健全生態環境監測質量管理制度。

      加強重點污染源在線監測。完善污染源自動監測,全市重點排污單位實現自動在線監測全覆蓋,做到“應裝盡裝、應聯盡聯”。完善污染源自動監控建設運營模式,不斷提高污染源在線監測的運行率和準確率,加強自動監測數據質量控制,充分發揮自動監測數據在執法中應用。持續開展涉及揮發性有機污染物廢氣重點監控企業等在線監測,在重點防控時段開展涉VOCs排放的工業園區、產業集群和重點企業走航監測。進一步擴大對重金屬及特征污染物的監測范圍。進一步落實排污單位自行監測主體責任,及時公開發布自行監測信息。強化污染源在線監測質量管理,加強對排污單位及社會第三方監測機構監督,嚴厲打擊各種弄虛作假的違法行為。

      提升生態環境信息化水平。加快推進智慧城市建設,全面部署生態環境、市政設施、氣象監測等智能感應設施。加快推進煙臺市生態環境智慧監管平臺建設,進一步提升全市環境智能化、科學化監管能力。推進生態環境治理數字化轉型,持續完善市縣智慧監管平臺。推進各類生態環境數據的匯聚和共享。強化智能場景開發應用,提高生態環境的監測預警、執法監管和處置應對能力,提升精準治污、精細管理和科學決策的智慧環保管理水平。

      第三節  完善生態環境法規制度

      完善地方環境法規和政策標準。完善生態環境保護領域地方立法,逐步健全覆蓋水、氣、土、聲、渣、光等各環境污染要素的地方性法規體系。及時清理現有不符合生態環保建設要求的地方性法規、規章和規范性文件。制訂實施《煙臺市揚塵管理辦法》,有序推進《煙臺市海洋環境保護條例》《煙臺市入海排污口管理辦法》等地方性法規和政府規章的制訂工作。

      全面實行排污許可制。構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系,強化固定污染源全過程管理和多污染物協同控制。加快推進環評與排污許可銜接融合,推動總量控制、生態環境統計、生態環境監測、生態環境執法等生態環境管理制度銜接,推進重點行業環境影響評價、排污許可、監管執法全閉環管理。持續做好排污許可證換證或登記延續動態更新,鞏固提高排污許可證及執行報告填報質量。建立以排污許可證為主要依據的生態環境日常執法監督體系,加強排污許可證后管理,開展排污許可專項執法檢查,落實排污許可“一證式”管理。

      完善污染物排放總量控制制度。圍繞區域生態環境質量改善,實施排污總量控制,落實國家改革完善企事業單位污染物排放總量控制制度要求,推進依托排污許可證實施企事業單位污染物排放總量指標分配、監管和考核。落實國家建立非固定污染源減排管理體系的要求,實施非固定污染源全過程調度管理,強化統計、監管、考核。統籌推進多污染物協同減排,減污降碳協同增效。建立重大建設項目主要污染物排放總量指標保障機制,讓有限的污染物排放總量減量替代指標向新動能領域聚集,保障重大項目落地實施。健全污染減排激勵約束機制。

      健全環境治理信用制度。建立環保政務失信記錄,健全政務失信信息共享交換機制,依托“信用中國(山東)”網站等依法依規逐步公開。嚴格執行企業環境信用評價制度,依據評價結果實施分級分類監管。嚴格落實黑名單制度,將企業在環境影響評價、社會化環境監測、危險廢物處置、環境治理及設施運營、清潔生產審核、污染場地風險調查評估等領域的違法違規信息記入企業信用記錄,納入信用信息共享平臺,向社會公開。落實國家強制性環境治理信息披露辦法,督促上市公司、發債企業等市場主體全面、及時、準確地披露環境信息。

      第四節  發揮市場機制激勵作用

      規范環境治理市場。深入推進“放管服”改革,打破地區、行業壁壘,平等對待各類市場主體,引導各類資本參與環境治理與服務投資、建設、運行。實施環保服務高質量發展工程,深入開展環保服務企業行動,完善治污正向激勵機制,引導資源環境要素向優質企業、優勢產業和優勢區域集聚。規范市場秩序,減少惡意競爭,防止惡意低價中標,加快形成公開透明、規范有序的環境治理市場環境。落實環境保護稅、環境保護專用設備企業所得稅、第三方治理企業所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產品增值稅即征即退等稅收優惠政策。

      建立環境權益交易市場。深入推進資源要素市場化改革,探索建設排污權、用能權、用水權交易市場,逐步推進確權、登記、抵押、流轉等配套管理制度落實。加快建立合同能源管理、合同接水管理、節能低碳產品和有機產品認證、能效標識管理等制度,積極探索合同環境管理。強化碳排放交易制度與其他環境權益類市場機制的統籌協調。

      深化生態環境價格改革。統籌市場供求、生態環境損害成本和修復效益等因素,完善資源價格形成機制。改革完善污水、垃圾處理收費定價機制和征收標準。具備污水集中處理條件的建制鎮全面開征污水處理費。探索研究農村生活污水、垃圾治理收費制度。合理確定再生水價格,由相關主體按照優質優價原則自主協商定價。對于提供公共生態環境服務功能的河湖濕地生態補水、景觀環境用水使用再生水的,鼓勵采用政府購買服務的方式推動污水資源化利用。推進落實差別化電價機制。完善環保行業用電支持政策。完善港口和機場岸基供電、清潔取暖、天然氣門站價格政策,港口和機場岸基供電執行大工業電價。

      第五節  強化生態環境科技支撐

      加強生態環境領域科學研究。加強生態環境基礎科學探索研究,積極落實企業環境保護相關研發費用后補助、創新券、高新技術企業認定等政策,鼓勵企業加大綠色環保技術與裝備的研發投入,著力提升企業科技創新能力。結合全市生態環境保護實際需求,加大在產業綠色轉型、近岸海域污染治理、臭氧污染治理、二氧化碳排放控制、水生態保護、危險廢物資源化利用等重點領域的科技攻關力度。組織全市科研機構及其他企事業單位申報各級生態環境保護重大科技專項。

      推廣生態環境治理修復適用技術。貫徹落實國家頒布的相關領域、相關行業污染防治技術政策,宣傳推廣國家及全市相關領域、相關行業污染防治可行技術指南、先進污染防治技術目錄、低碳技術目錄等列出的先進適用技術,推動全市污染防治技術進步。加強生態環境技術評估,篩選一批成本低、效果好、易推廣、適合煙臺生態環境特征的技術,開展工程應用示范和規?;炞C。支持企事業單位研發有機廢氣治理、高鹽廢水處理、生態修復、土壤修復、地下水治理、水產養殖尾水治理、農村污水治理等關鍵技術,推動技術的集成與示范應用。

      發揮生態環境專家智庫作用。按照法律法規和相關規定,對技術性較強的規劃和決策事項,應當組織專家進行論證。在出臺重大政策、發生重大污染事件、環境質量產生波動等敏感時段,組織專家進行背景、成因解讀,釋疑解惑消除誤解。充分發揮技術評估、排污許可、環境應急、環境規劃等各類專家庫在項目評審、技術評估、決策咨詢中的作用。加強生態環境智庫建設和動態管理,對行為失范、不符合入選條件的人員及時清退出專家庫。

      專欄9 現代化環境治理體系建設領域重點工程

      生態環境監測能力提升工程。實施空氣污染監測及應急能力提升等重點領域應急監測能力提升工程建設。

      第十三章  開展全民行動  推行綠色生活方式

      倡導簡約適度、綠色低碳生活方式,持續開展“美麗中國,我是行動者”活動,以綠色消費帶動綠色發展,以綠色生活促進人與自然和諧共生,推動全民積極踐行綠色生活方式,形成綠色低碳、文明健康的新風尚。

      第一節  提高全社會生態環保意識

      加強生態文明教育。將生態文明納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系。將習近平生態文明思想和生態文明建設納入學校教育教學活動安排,培養青少年生態文明行為習慣。在各級黨校、行政學院、干部培訓班開設生態文明教育課程,推動各類職業培訓機構積極開展生態文明培訓。推進生態環境保護職業教育發展。開展生態環境科普活動。創新生態環境保護培訓方式,以警示片、守法考試、網上答題等為載體,加大危險廢物環境管理、排污許可等培訓力度,提高環境管理和排污企業相關人員的業務水平和法律意識。

      繁榮生態文化。加大生態環境宣傳產品的制作和傳播力度,結合地域特色和民族文化打造生態文化品牌,研發推廣生態環境文化產品。鼓勵文化藝術屆人士參與生態文化作品創作,豐富生態文明建設題材文學、影視、詞曲等。利用六五環境日、國際生物多樣性日、全國節能宣傳周和全國低碳日等重要時間節點,廣泛宣傳生態文化。

      鼓勵開展生態文明建設示范。鼓勵各地積極創建國家和省級生態文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、國家環境保護模范城市、“無廢城市”。鼓勵開展美麗城市、美麗鄉村、美麗園區等建設。

      第二節  踐行簡約適度綠色低碳生活

      推進全民綠色生活綠色消費。組織開展各類環保實踐活動,全面推行綠色低碳的消費模式和生活方式。堅決制止餐飲浪費行為,積極踐行“光盤行動”,堅決革除濫食野生動物等陋習。鼓勵賓館、飯店、景區推出綠色旅游、綠色消費措施,嚴格限制一次性用品、餐具使用。在機關、學校、商場、醫院、酒店等場所全面推廣使用節能、節水、環保、再生等綠色產品。加強對企業和居民采購綠色產品的引導,鼓勵地方采取補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費。加強綠色產品和服務認證管理,鼓勵電商平臺設立綠色產品銷售專區。開展綠色生活綠色消費統計。

      全面推進綠色生活設施建設。大力推進綠色出行,加強公共交通、步行、自行車等低碳綠色交通系統建設,進一步提升中心城區等重點區域公共交通出行比重。2023年底前,力爭50%以上中心城區公共交通等綠色出行比重達到70%。健全完善綠色交通體系,推動城市慢道建設。推進城市社區基礎設施綠色化,推廣節能家電、高效照明產品、節水器具,強化社區垃圾分類投放的宣傳與推進。

      開展綠色生活創建活動。按照上級綠色生活創建總體部署,推進節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場創建,推行《公民生態環境行為規范(試行)》。

      第三節  開展生態環保全民行動

      發揮黨政機關作用。黨政機關要厲行勤儉節約、反對鋪張浪費。健全節約能源資源管理制度,強化能耗、水耗等目標管理。推行綠色辦公,加大綠色采購力度,擴大綠色產品采購范圍,2025年底前,政府采購綠色產品比例達到30%??h級以上黨政機關率先打造節約型機關。

      落實企業生態環境責任。加強企業環境治理責任制度建設,推動企業從源頭防治污染,依法依規淘汰落后生產工藝技術,積極踐行綠色生產方式,減少污染物排放,履行污染治理主體責任。拓展生產者責任延伸制度覆蓋范圍。排污企業實行自我申報、自我治理、自我管理、自我監測、自我公開、自我承諾,依法依規向社會公開相關環境信息,接受社會監督。鼓勵企業通過設立企業開放日、環境教育體驗場所、環保課堂等多種方式向公眾開放。組織開展生態文明公益活動。

      充分發揮各類社會主體作用。鼓勵工會、共青團、婦聯等群團組織制定措施,動員廣大職工、青年、婦女積極參與生態環境保護。行業協會、商會應發揮橋梁紐帶作用,促進行業自律。暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者等參與環境社會治理的途徑。廣泛發展生態環保志愿服務項目和志愿者隊伍。加強對社會組織的管理和指導。引導具備資格的環保組織依法開展生態環境公益訴訟等活動。鼓勵公益慈善基金會助推生態環保公益發展。鼓勵通過村規民約、居民公約加強生態環境保護。

      強化公眾監督與參與。持續推進環境政務新媒體矩陣建設,完善例行新聞發布制度和新聞發言人制度,加大環保信息公開力度。繼續推動環保設施和城市污水垃圾處理設施向社會開放。推進信訪投訴舉報工作機制改革,完善公眾監督和結果反饋機制,完善“發現問題—解決問題—核查成效—分析研判—集中治理”全鏈條閉環工作機制,利用“信、訪、網、電、微”等渠道,充分發揮信訪投訴舉報信息“金礦”作用,暢通群眾參與生態環境監督渠道,建立有效的監控數據及信訪、投訴、舉報、輿情反映問題的處置核查機制。大力宣傳生態環境保護先進典型,鼓勵新聞媒體設立“曝光臺”或專欄,對各類破壞生態環境問題、突發環境事件、環境違法行為進行曝光和跟蹤。健全環境決策公眾參與機制,保障公眾的知情權、監督權、參與權。

      第十四章  規劃實施保障措施

      第一節  加強黨的領導

      堅持黨的全面領導,壓實各級黨委政府的生態環境保護責任,統籌推進煙臺市“十四五”生態環境保護工作。各級政府要將“十四五”生態環境保護工作納入重要議事日程。將黨的領導貫徹到本規劃編制、實施和評估考核全過程,認真落實市委市政府關于生態環境保護重大事項部署要求。

      第二節  完善推進機制

      各級政府要把生態環境保護工作納入本地區國民經濟和社會發展規劃,制定并公布生態環境保護年度目標和重點任務。有關部門要按照職責分工,制定落實方案計劃,強化部門協作,推動目標任務落實。各區市有關部門編制相關規劃時,要與本規劃做好銜接,加強生態環境保護、節能減排約束性指標管理。編制生態環境專項規劃或行動方案,落實目標任務。根據上級工作部署、全市發展戰略調整,以及重點工程項目進展情況,建立規劃重點任務和工程動態更新機制,扎實推進生態環境保護工作,保障規劃目標完成。市生態環境局每年向市政府報告生態環境保護重點工作進展情況。

      第三節  加大資金投入

      各級政府落實環境治理財政支出責任,把生態環境保護作為財政保障重點,逐步建立常態化、穩定的財政資金投入機制。增強基層生態環?;竟卜毡U夏芰?。開展農業綠色發展綜合評價,對成效突出的區市給予獎勵。落實農業生產廢棄物資源化利用政策,支持實施秸稈綜合利用和綠色種養循環農業試點。建立健全市場化多元化生態保護補償機制。合理配置公共資源,引導調控社會資源,拓寬融資渠道,綜合運用土地、規劃、金融、價格多種政策引導社會資本投入。積極推行政府和社會資本合作,吸引社會資本參與準公益性和公益性生態環境保護項目。鼓勵社會資本以市場化方式設立環境保護基金。鼓勵創業投資企業、股權投資企業和社會捐贈資金增加生態環保投入。

      第四節  強化宣傳引導

      貫徹落實習近平生態文明思想,加大宣傳力度。開展生態文明建設、生態環境保護規劃政策、法規制度、環境保護進展成效等內容的宣傳和交流。加大對全市生態文明建設示范市縣、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地的典型示范宣傳,擴大輻射效應。依法公開生態環境保護規劃,主動接受社會監督。強化媒體合作、部門協調、上下聯動,鞏固生態環境保護宣傳大格局。發動廣大群眾參與生態環境保護,監督相關工作的實施。

      第五節  嚴格評估考核

      各級各部門要認真落實本規劃要求,積極推進任務落實,每年對規劃執行情況進行總結。市生態環境局會同相關部門圍繞本規劃目標指標、重點任務、重大工程進展情況進行調度,在2023年、2025年底,分別對本規劃執行情況進行中期評估和終期評估,評估結果向市政府報告,依法向社會公布。

      煙臺市“十四五”水利發展規劃

      為全面落實《煙臺市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》有關要求,按照市委、市政府決策部署,在全面總結評估“十三五”水利改革發展情況,科學研判新形勢,準確把握新要求,系統分析存在的主要問題的基礎上,經廣泛調研、多方銜接、咨詢論證,制定本規劃。

      一、總體要求

      (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,堅持以人民為中心,全面貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念及“四水四定”原則,踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路,按照“走在前列、全面開創”目標定位,統籌發展和安全,深入落實市委、市政府加快推進“1+233”工作體系和中心城區“12335”建設工作部署,加快構建與經濟社會發展相匹配的水安全保障體系,推進水利治理體系和治理能力現代化建設,推動水利持續健康高質量發展,為新時代現代化強市建設提供更加堅實的水利支撐和保障。

      (二)基本原則。

      1.人民至上、造福民生。牢固樹立以人民為中心的發展思想,把人民對美好生活的向往作為水利工作的根本出發點和落腳點,著力解決好與人民群眾利益密切相關的民生水利問題,共享水利改革發展成果,不斷增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感,促進社會和諧穩定。

      2.量水而行、節水優先。把水資源作為最大的剛性約束,堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,合理規劃人口、城市和產業發展;統籌優化生產生活生態用水結構,深化用水制度改革,用市場手段倒逼水資源節約集約利用,推動用水方式由粗放低效向節約集約轉變。

      3.系統治理、綠色發展。立足基本市情、水情以及水利發展面臨的新形勢、新要求,堅持山水林田湖草系統治理,統籌上下游、左右岸、城市鄉村、水下岸上,系統解決水問題,拓展水工程與水域空間的綜合功能,維護河庫健康,改善水生態,修復水環境,全面提高水環境及水生態保障能力。

      4.改革創新、激發活力。充分發揮政府主導和市場配置作用,著力推進水利重要領域和關鍵環節的改革攻堅。堅持創新驅動發展,深入推進簡政放權,加強事中事后監管,提供優質高效服務,持續優化營商環境,全力推動水利“放管服”改革向更深層次、更高水平邁進。

      5.數字賦能、全面提升。將水利數字化智能化建設作為工作的重點之一,推進“數字水利”綜合性共享業務平臺建設,實現信息資源共享,推動水領域組織機構、方式流程、手段工具系統性升級,整體推動質量變革、動力變革,高水平推進水利治理體系和治理能力現代化。

      6.防控風險、保障安全。樹牢安全底線思維,強化風險意識,加強水安全風險研判、應急處置能力及安全生產治理能力建設,著力防范化解重大風險,最大程度預防和減少突發水安全事件造成的損害,切實筑牢安全生產防線。

      (三)總體思路?!笆奈濉睍r期,要立足新發展階段,深入貫徹新發展理念、生態文明思想和“十六字”治水方針,按照煙臺市經濟社會發展的總體戰略要求,著力解決“兩個一百年”奮斗目標推進過程中面臨的水問題。要構建新發展格局,加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,以“1+6+2”為總抓手加快煙臺水利改革發展,即打造“一個格局”、構建“六大體系”、提升“兩大能力”,加快構建“系統完備、安全可靠、集約高效、綠色智能、循環通暢、調控有序”的煙臺現代水網。

      1.打造煙臺水利高質量發展格局。水資源管理實現新突破,全面形成節水型生產方式和消費模式;供水安全保障形成新格局,全市互聯互通、互調互濟的水資源配置體系基本建成;防洪保安達到新高度,防洪排澇標準和水旱災害防御能力達到省內領先水平;水生態環境進入新境界,河湖幸福指數全省領先,率先建成人與自然和諧的全域幸福河湖;水管理與創新邁上新臺階,數字水利建設有序開展,水利信息資源全面共享、網絡安全保障有力,現代化水利業務管理和應用場景基本形成,水利高質量發展動力強勁。

      2.構建煙臺水利“六大體系”。一是以實施最嚴格的水資源管理制度為重點,構建監管有力的水資源利用管控體系;二是以地表水、客水、地下水及非常規水合理開發、優化配置、科學利用為重點,構建完善的水資源科學配置體系;三是以中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災害防治等水利薄弱環節建設為重點,構建安全可靠的水旱減災防御體系;四是以生態環境綜合治理和水系生態建設為重點,構建人水和諧的水生態安全保障體系;五是以水管理與治理、數字水利建設為重點,持續推行放管服改革,構建水智慧管理體系;六是以管控和排查治理為重點,結合標準化建設,構建安全生產防范治理體系。

      3.提升煙臺水利“兩大能力”。一是水安全保障能力,重點提升水旱災害防御能力、水資源集約安全利用能力、水資源優化配置能力、河湖生態保護治理能力;二是水利管理服務能力,重點提升水資源管理能力、水行政服務能力、水利行業監管能力、水利安全生產防范治理能力。

      (四)發展目標。到2025年,煙臺水利基礎設施網絡進一步完善,水利基礎設施空間布局更加合理,水旱災害防御、水資源保障、水生態保護、數字水利等基礎設施薄弱環節得到有效加強,水利體制機制改革全面推進,水利治理體系和治理能力現代化水平大幅提高,水利行業監管和安全生產保障能力顯著增強,初步建成與經濟社會發展相適應的水安全保障體系。

      1.節水供水方面:全市用水總量控制在17.03億立方米以內,萬元GDP用水量較“十三五”末下降5%,農田灌溉水有效利用系數提高到0.6778以上,新增供水能力約4.26億立方米,農村自來水普及率達98%以上,重點領域節水成效綜合提升,全面形成節水型生產方式和消費模式。

      2.防洪減災方面:重要河庫防洪減災體系進一步完善,洪水預警及防御能力明顯提高,重要河段達到規劃防洪標準,現有病險水庫安全隱患全面消除,水旱災害防御能力顯著增強。

      3.水生態保護方面:重點地區水土流失得到有效治理,綜合治理水土流失面積975平方公里。重要河湖生態流量(水量)目標基本確定、生態流量(水量)管理措施全面落實,納入省生態流量保障重要名錄的河流湖泊基本生態流量(水量)達標率達到90%以上,重要河段水生態明顯改善。幸福河湖建設取得明顯成效,水環境美麗健康。

      4.改革創新方面:水利重點領域改革全面深化,治水管水能力大幅提升,基本構建高效運行的水利治理體制機制?!皵底炙苯ㄔO全面開展,初步建成滿足水利業務應用需求的數據中心,建設初具規模的業務應用系統,具備較強的“數字水利”保障能力。

      5.安全生產方面:全市水利行業安全意識和安全觀念牢固樹立,水利安全生產責任體系更加嚴密,體制機制基本成熟,規章制度體系基本完善,水利安全生產標準化體系、雙重預防體系基本建成并有效運行,安全文化基本形成,水利安全生產形勢保持平穩,水利安全生產整體水平與水利改革發展要求相適應。

      表1  煙臺市“十四五”水利發展主要規劃指標

      指   標

      “十四五”規劃指標

      備 注

      用水總量控制(億立方米)

      17.03

      約束性

      萬元GDP用水量較“十三五”末下降(%)

      5

      約束性

      農田灌溉水有效利用系數

      0.6778以上

      預期性

      新增供水能力(億立方米)

      4.26

      預期性

      水土流失綜合治理面積(平方公里)

      975

      預期性

      農村自來水普及率

      98%以上

      預期性

      二、發展任務

      圍繞加快構建煙臺水利高質量發展格局的總體目標,樹牢安全發展理念,在治水中樹立全局思想,把水利事業發展放在經濟社會高質量發展的大局中統籌謀劃。

      (一)節水優先,水資源管理實現新突破。以落實最嚴格的水資源管理制度、實行水資源消耗總量和強度雙控行動、加強重點領域節水、加強非常規水源利用、完善節水激勵機制為重點,加快推進節水型社會建設,強化水資源對經濟社會發展的剛性約束,推進經濟社會發展轉型升級提質增效,實現水資源管理新突破,全面形成節水型生產方式和消費模式。

      1.加強最嚴格的水資源管理制度落實。一是強化節水約束性指標管理。按照《煙臺市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》的要求,加強最嚴格水資源管理考核,實施水資源消耗總量和強度雙控行動,細化落實各區市行政區域的用水總量、用水效率和水功能區限制納污控制指標,健全取水計量、水質監測和供用耗排監控體系,嚴控區域取用水總量。二是強化水資源承載能力剛性約束。全面落實建設項目水資源論證制度和規劃水資源論證制度,加強用水效率管理,落實超計劃用水累進加價征收水資源稅制度,嚴格水功能區限制納污控制,對排污量已超出水功能區限制排污總量的地區,限制審批入河排污口。三是建立水資源安全風險識別和預警體系。健全水資源安全風險評估機制,科學評估全市及區域水資源安全風險,加強水資源風險防控,開展水資源承載能力評價,建立水資源安全風險識別和預警機制。到2025年,全市用水總量控制在17.03億立方米以內,萬元GDP增加值用水量較“十三五”末下降5%。

      2.加強重點領域節水措施。一是加強農業節水增產。加快實施灌區續建配套與節水改造,推廣農藝節水技術,加快完善節水灌溉工程體系,積極推廣噴灌、微灌等高效節水灌溉技術,實施高效節水灌溉等工程建設。到2025年,農田灌溉水有效利用系數達到0.6778以上。二是加強工業節水提質。加快工業企業節水新技術、新工藝、新設備的推廣應用,淘汰落后工藝和設備,提高工業用水重復利用率和非常規水利用能力,推進高耗水行業等領域的轉型升級與節水技術改造。積極推行科學合理用水模式,企業和園區用水系統要統籌供排水、污水處理及回用,推薦串聯用水、分質用水、一水多用,實現循環梯級利用。到2025年,規模以上工業用水重復利用率達到93%以上。三是加強城鎮節水增效。指導城區排水系統雨污分流改造,推進“海綿城市”建設,提升雨水收集利用能力。嚴格控制城市管理用水,加強高耗水服務行業用水管理。指導城鎮公共供水管網更新改造工程,降低供水管網漏失率。加快節水器具普及與推廣,淘汰高耗水器具。

      3.加強非常規水源利用。一是提高再生水利用。指導中水回用工程建設、積極開展城鎮再生水循環利用基礎設施建設、開展礦坑尾水利用工程。實施萊州市礦坑尾水綜合利用工程、龍口市再生水利用管道工程、招遠市擴建污水處理廠等工程。二是加強海水利用。鼓勵沿海新建工業園區及工業項目的新增用水優先考慮使用海水淡化水,直接利用海水作為循環冷卻等工業用水,推動解決海水淡化產品水供水途徑,進一步完善部門協調機制,對符合居民用水標準的產品水,逐步納入供水管網。實施長島海水淡化站運維項目、長島水質檢測能力提升工程。

      4.完善節水激勵機制建設。一是加大節水科技推廣應用力度,支持節水技術及設備研發,促進節水科技成果轉化??偨Y高校合同節水試點經驗,大力推廣合同節水管理模式,積極培育節水產業,調動社會資本和專業技術力量參與節水的積極性。二是配合相關部門探索財政補助、金融扶持、稅收優惠等節水激勵政策,形成穩定可靠的節約用水投入機制;制定節約用水地方性法規、規劃、政策,探索完善科學合理的水價形成機制。

      5.加強節水宣傳,提高全民節水意識。一是廣泛開展基本市情、水情教育,增強水憂患意識和水資源節約保護意識。二是開展節水宣傳教育,充分發揮社會組織及廣大新聞媒體的作用,層層發動,廣泛動員,不斷擴大節水宣傳教育覆蓋面。三是組織實施節水教育基地建設,不斷豐富節水宣傳教育實踐平臺。四是在全社會大力發展節水志愿者,廣泛開展節水宣傳教育進機關、進學校、進黨校、進企業、進鄉村、進社區活動,進一步增強全社會節水意識。

      (二)多水共濟,水資源配置形成新格局。根據煙臺市現狀水資源配置格局、城鎮分布、產業發展情況,按照“合理開發地表水、積極調引客水、科學利用地下水、鼓勵利用非常規水”的水資源開發利用思路,立足水資源空間均衡配置,著眼長遠,實施區域性水資源開發利用重點項目,積極開展水源工程、河道攔蓄、地下水庫及回灌補源等工程建設,適時配合省里開展南水北調后續工程規劃論證和實施工作,科學布局實施全市水網工程,積極融入省級水網,健全“以骨干河道和重大引調水工程為骨架,以水系連通工程為脈絡,以大中型水庫為節點”的現代水網體系,打造高水平水資源配置網,全面提升水安全保障能力。

      1.實施全市水網工程建設。按照市委、市政府加快推進“1+233”工作體系和中心城區“12335”建設工作部署,統籌考慮煙臺市河流水系、水利工程空間布局,在已有水網工程的基礎上,通過實施一批新建水源工程、市域跨流域調水工程,實現以豐年水補枯年水,以余區水補缺區水,維系全市河網水流暢通,優化河流水系格局。加快各區市局域水網工程建設,完善區市內部水網格局,逐步構建布局合理、蓄泄兼籌、豐枯調劑、生態良好的縣域水網工程體系,增強水資源聯調、聯配能力。根據國家及省級南水北調后續工程開展情況適時啟動煙臺市續建配套二期工程,進一步完善煙臺市調水、輸水網絡,加強本地水和客水的優化配置,構建引蓄得當、調配合理、滿足需求的供水保障體系。

      專欄1  水網工程建設

      老嵐水庫工程:位于煙臺市福山區、牟平區、棲霞區,新建大(2)型水庫,為“十三五”續建項目,“十四五”總投資73.20億元。

      臥龍水庫工程:位于蓬萊區,新建中型水庫,為跨“十四五”項目,“十四五”總投資20億元。

      山吳家水庫工程:位于煙臺開發區,新建?。?)型水庫,總投資1.90億元。

      蘇家溝水庫工程:位于龍口市,新建中型水庫,為跨“十四五”項目,“十四五”總投資0.50億元。

      平暢河地下水庫工程:位于煙臺開發區,新建地下水庫,總投資1.11億元。

      留格地下水庫工程:位于海陽市,新建地下水庫,總投資0.42億元。

      福山區內夾河生態補水工程:位于福山區,由外夾河向內夾河補水,總投資1.5億元。

      招遠市城鄉供水水源聯通工程:位于招遠市,新建泵站2處,鋪設管路58.6公里,總投資1.62億元

      蘭高泵站工程:位于龍口市,黃水河應急泵站改建項目,新鋪設引調水管路11.1公里,總投資1.49億元。

      萊州市留駕水庫向土山工業園調水工程:位于萊州市,新建水廠1座,新鋪設供水管路28公里,總投資0.70億元。

      2.實施雨洪資源利用工程建設。建立以水庫、雨洪水資源利用和河道攔蓄工程為重點的水資源開發利用工程體系,對河道雨洪水資源梯級開發、層層攔蓄利用。積極推進骨干河道雨洪水資源利用和小水源工程建設,加強攔河閘壩、滲溝滲井和地下水庫建設。水庫恢復設計標準蓄水興利,并實行汛限水位動態控制管理,充分蓄滯雨洪水資源,提高水庫利用效率和水資源配置能力。

      專欄2  雨洪資源利用工程建設

      沐浴水庫增容工程:位于萊陽市,大(2)型水庫增容,總投資1.79億元。

      王屋水庫增容工程:位于龍口市,大(2)型水庫增容,總投資1.74億元。

      建新水庫增容工程:位于海陽市,中型水庫增容,總投資0.75億元。

      桃園水庫增容工程:位于牟平區,中型水庫增容,為“十三五”續建項目,“十四五”總投資0.20億元。

      泳汶河攔河閘工程:位于龍口市,新建9座攔河閘,總投資0.80億元。

      3.實施農村飲水安全鞏固提升工程建設。堅持“農村供水城市化,城鄉供水一體化”和“規?;l展、標準化建設、規范化管理、市場化運行、企業化經營、用水戶參與”建設思路,以集中水源建設、管網改造、水質處理為重點,加快農村飲水安全鞏固提升工程建設,著力構建水質合格、保障率高、保護到位的水源體系,規模大、標準高、質量好的供水工程體系,機制靈活、管理規范、服務周到的運營管理服務體系和覆蓋全、效率高、監管有力的政府監督體系。推進水源保護區劃定,加強水源地保護,完善水質凈化處理措施,加強后備水源地建設,完善突發供水事件應急預案,保障農村飲水水質、水量安全。

      專欄3  城鄉一體化工程建設

      城鄉一體化項目:實施煙臺開發區、福山區、蓬萊區、牟平區、萊州市、棲霞市、海陽市、萊陽市、招遠市、龍口市、長島綜試區等城鄉一體化項目,通過城區管網延伸、聯村集中供水、單村供水工程,為“十三五”續建項目?!笆奈濉笨偼顿Y30.3億元。

      長島蓬長跨海引水海底供水管道建設項目:建設蓬長海底供水管道1條,長度8.5公里,總投資0.96億元。

      (三)力補短板,防洪保安能力達到新高度。按照“上涵、中蓄、下排”和蓄泄兼籌的思路,加強防洪減災工程建設,加快構建以水庫、河道為架構的防洪減災工程體系,打造高標準防洪安全網。

      1.強化河道治理和防御洪水體系建設。堅持因地制宜,采取加高加固和新建堤防、河道疏浚、河勢控制、護岸護坡、堤頂防汛道路建設等各種措施,突出重點河段、重點區域,推動實施河道防洪治理,河道治理堅持防洪排澇功能、生態功能、文化功能統籌,充分發揮河道的多元載體作用。建立更加科學、高效的洪水預警機制,進一步健全河道洪水防御體系。

      專欄4  河道治理工程建設

      煙臺市外夾河綜合治理工程:位于煙臺市老嵐水庫以下,治理長度13公里,總投資3.40億元。

      萊州市王河、小沽河綜合治理工程:位于萊州市,治理長度50公里,總投資3.0億元。

      棲霞市全域治水項目:位于棲霞市,治理長度507.73公里,總投資10.254億元。

      大沽夾河古現段治理工程:位于海陽市,治理長度6公里,總投資0.30億元。

      富水河兩條支流治理工程:位于海陽市,治理長度24公里,總投資1.20億元。

      平暢河上游河道治理工程:位于蓬萊區,治理長度5.4公里,總投資0.24億元。

      蓬萊區河流水系綜合整治工程:位于蓬萊區,對平山河等13條主要河道進行治理,投資3.8億元。

      2.強化病險水庫水閘除險加固工程建設。一是按水利部《水庫大壩安全鑒定辦法》(水建管〔2003〕271號)《水閘安全鑒定管理辦法》(水建管〔2008〕214號)要求及時開展水庫、水閘安全鑒定工作。二是實施病險水庫、水閘除險加固,加強水庫、水閘運行觀測,制定水庫、水閘除險加固年度計劃,有序組織實施,嚴格過程監管和責任監管,及時組織竣工驗收,確保工程盡快投入運行。對規模減小、功能萎縮或喪失、除險加固技術不可行或經濟不合理的,合理妥善實施水庫降等報廢,并同步做好生態保護和修復,消除工程安全隱患,確保水庫、水閘防洪、興利等功能的正常發揮。

      3.強化山洪災害防治和水災預警能力建設。持續加強山洪災害防治工程措施建設,逐步完善山洪災害監測預警機制。進行全市水旱災害調查,在全市范圍內開展調查和識別,特別是針對水旱災害易發多發區的建筑物、重大基礎設施、重大工程、重要自然資源等進行分析評估,提出區域綜合防治對策,有效開展自然災害防治工作。重點建設由防汛監測站點和縣級平臺組成的縣級監測預警系統、鄉鎮到縣視頻會商系統、預警廣播系統,積極推進群測群防體系建設、基層防汛人員培訓和縣、鄉兩級預警設備配置,建成以監測、通信、預報、預警等非工程措施為主,非工程措施與工程措施相結合的防災減災體系,提高基層防汛監測預警能力。

      專欄5  病險水庫、水閘除險加固及山洪災害防治工程建設

      大中型病險水庫除險加固:萊州留駕水庫除險加固工程,總投資0.6億元;棲霞庵里水庫除險加固工程,總投資0.6億元。新出險的及時實施除險加固。

      小型病險水庫除險加固:福山區、蓬萊區、萊州市、棲霞市、招遠市、海陽市共計66座小型水庫除險加固工程,總投資1.21億元。新出險的及時實施除險加固。

      大中型病險水閘除險加固:龍口市呂家、蘭高、冶基攔河閘除險加固工程,總投資0.97億元;萊州市嬰里攔河閘除險加固工程,總投資0.1億元。新出險的及時實施除險加固。

      山洪災害防治:蓬萊區龍山河上游、大趙家河山洪溝治理工程,總投資0.22億元;海陽市里口、東劉家山洪溝治理工程,總投資0.28億元;萊州市山洪災害預警體系建設工程,總投資0.10億元。

      4.強化水旱災害應急管理能力建設。按照行政機構改革總體要求和“行業管、管行業”基本原則,以提高水旱災害防御能力為重點,進一步加強防汛抗旱指揮體系和市、縣、鄉、村四級預案保障體系建設;嚴格落實以行政首長負責制為核心的行政領導包工程責任制、技術責任制、巡查管護責任制,健全相關責任考核、追究制度;加強水旱災情、災情檢測預警信息化建設、搶險救災物資儲備管理和搶險救災隊伍建設,不斷提高防汛抗旱應急處置能力。實施煙臺市防汛抗旱物資儲備庫建設工程。

      (四)城水相融,水生態環境進入新境界。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,圍繞加快構建生態功能保障基線、環境質量安全底線、資源開發利用上線三大紅線,加強水資源保護、水生態修復,加強水土流失綜合防治,加強水資源水環境超載區修復治理,發掘精品水文化,打造高品質生態文化網。

      1.加大水資源保護力度。一是嚴格執行流域水污染物排放標準,完善水資源保護考核評價體系,加強水功能區和入河湖排污口監督管理。二是落實飲用水水源地核準和安全評估制度,全面開展重要飲用水水源地安全達標建設,實施水源地安全警示、隔離防護、水源涵養和修復措施,推動科學劃定飲用水水源保護區,依法清理保護區內違法建筑、排污口和各類養殖戶。三是加大生態水量保障力度,擴大河道源頭和兩岸陸域的水源涵養空間,留住降雨,調節徑流過程,增強河道源頭和兩岸土壤水涵養能力。四是優化河湖閘壩及聯通工程調度,進行水系間、上下游聯合調度,保障枯水季節主要河流的生態用水。全面落實生態流量管理措施,基本建立生態流量監管體系,河流生態流量保障設計保證率不低于75%。探討平暢河等主要河道生態基流保障措施,推進生態補水恢復河道基流,逐步恢復改善全市水生態、打造良好水環境。

      2.促進河道生態景觀建設。一是大力挖掘河流潛力,最大限度恢復河流兩岸自然風貌,大幅度增加綠量,同步建設綠道、親水平臺、休閑娛樂等相關配套服務設施,建設宜居宜業的復合型濱水空間。二是統籌考慮水災害、水生態等問題,根據水網格局、城鎮分布,選擇重點河流、河段,逐步實施綜合整治,通過修建攔河閘壩、水網工程、植物修復、生態護岸等措施,打造生態河道,全面改善河道沿河生態環境,提升河道生態保護能力,恢復人民群眾休閑娛樂空間。三是加強水利風景區水生態環境保護與修復,進一步完善配套設施,提高綜合服務水平,結合資源特點和地方文化特色,突出科普、文化建設,延伸拓展水利風景區發展空間。

      3.加大水土流失綜合防治力度。一是強化水土保持預防監督,落實地方人民政府水土保持目標責任制、考核制度和水土保持“三同時”制度,依法劃定水土流失重點預防區和重點治理區,實行水土保持方案限批制度,完善水土保持生態補償制度,從嚴控制開發建設活動,嚴控水土流失。二是堅持與國土綠化、農業綜合開發、土地綜合整治等相結合,水源涵養、水土攔蓄和生態防護并重,實施水土流失綜合治理,進一步增強蓄水保土能力,改善農業生產生活條件和生態環境。實施萊陽市農村水系綜合整治工程及招遠市、龍口市、萊陽市、萊州市、蓬萊區局部水土流失治理工程?!笆奈濉蹦┬略鏊亮魇ЬC合治理面積達到975平方公里。

      4.加大地下水超采區和海水侵染區治理力度。一是根據水利部和省水利廳統一部署,組織開展地下水超采區重新劃定,明確超采范圍、類別和超采量,為下一步重新劃定地下水禁采區、限采區奠定基礎。二是實施地下水超采區治理工程,禁止農業、工業建設項目和服務業新增取用地下水,并逐步壓縮地下水開采量。實行地下水水位水量雙控制度,嚴格地下水取水審批,限期封閉禁采區地下水取水工程,逐步核減地下水開采量和年度用水計劃。三是大力實施農業節水、工業節水和城鎮節水,調整農業種植結構與布局,逐步減少超采區地下水開采量;通過實施雨洪資源利用、非常規水利用等工程,替代和置換超采區地下水水源。四是通過實施濕地、坑塘、河道攔蓄、地下水庫等回灌補源工程,增加地下水的補給量,努力做到“藏水于地”。五是通過在遭受海水入侵威脅的濱岸河口地帶,修建攔河閘、防潮堤壩以及生態型海岸防護工程,在地質條件適當的地區建設徑流調節型生態地下水庫工程,提高淡水水位,遏制海水入侵。十四五期間,計劃實施牟平區國家地下水超采綜合治理等項目,封閉自備井100眼,壓減地下水開采能力340萬立方米。

      5.全面實行美麗河湖建設。一是強化河湖長及河管員履職,督促各級河湖長及河管員加強責任河湖常態化巡查,落實網格化管理責任,提高巡河湖成效,解決河湖管護突出問題。二是常態化規范化推進河湖“清四亂”,將“清四亂”整治范圍向中小河流、農村河湖延伸,擴大清違清障范圍,確保動態清零。三是開展美麗河湖建設,突出抓好農村河湖創建美麗示范河湖工作,不斷提升農村水環境,逐步縮小城鄉差距。2021年完成不少于10條(段)省級美麗幸福示范河湖建設任務,分年度推進,三年內基本實現美麗幸福河湖全覆蓋。四是組織開展好河湖健康評估,有針對性修訂完善“一河(湖)一策”,強化河湖綜合治理。五是強化群眾參與監督,組織開展巡河湖活動,鼓勵群眾積極參與河湖治理管護,形成群防群治良好格局。

      6.大力提升農村生產、生活和生態環境。適應社會主義新農村建設要求和鄉村振興戰略,推動實施農村水系清淤疏浚、植被修復、岸坡整治和河渠連通,建設鄉村生態河塘,完善灌排體系,提高農村地區水資源調配、水質改善、防災減災和河湖保護能力,改善農村環境。落實水庫移民后期扶持政策,以實施鄉村振興戰略為統領,做好大中型水庫移民后期扶持基金直補資金發放和項目實施工作,通過美麗家園建設、產業發展、散居移民基礎設施完善等措施,加強庫區和移民安置區基礎設施、生產開發和生態環境建設,拓展移民增收渠道,提升移民生產生活水平。

      (五)精準發力,水管理及創新邁上新臺階。以水管理與治理、數字水利建設、“放管服”改革縱深推進為水管理與創新的工作重點,高質量打造智慧水利網,著力構建現代水利管理體系,大力提升水利管理服務能力。

      1.推進數字水利建設。根據《山東省數字水利總體要求》《山東省數字水利建設指導意見》,結合煙臺市水利現狀,充分利用公共信息基礎設施和已建的“數字水利”設施,在統籌規劃、統一標準的基礎上,堅持推進全市水利信息化建設“一盤棋”,緊緊圍繞水利中心工作進行“數字水利”建設,急用先建、分期實施、逐步推進,保證“數字水利”建設有序開展,逐步構建智慧水利體系。

      ——開展“數字水利”基礎設施建設。一是采用自建、租賃結合的方式,建設和擴容連接市、縣兩級水利部門及重點水利工程的全市“數字水利”信息骨干網、信息專網及防汛調度中心信息傳輸網等,形成覆蓋全市的“數字水利”信息網。二是建設和配備標準化的信息化基礎設施和設備,規劃建設水利無線通信專網,作為骨干傳輸網絡的補充信道,實現重要水利工程運行管理單位與主管部門之間通信的雙重保障。

      ——建設完善水庫河道視頻監控系統。一是建設主要包括29座大、中型水庫和大沽夾河、辛安河、五龍河、黃水河、界河、王河等重點河道閘壩的監控。二是通過衛星遙感、航測、自動水文站等技術實時接收氣象、水文、水質和水土流失等監測數據,并通過通訊網絡的建設,實現數據的快速傳輸和存儲。

      ——建設完善水資源管理系統。在山東省水資源管理系統建設的框架內,結合我市全面實施的最嚴格水資源管理制度建設,實現水資源管理中事務性業務流程的在線處理、為水資源管理工作提供信息化決策支持平臺。建設內容主要包括:水資源綜合評價、預測預報、調度配置、調配方案評估子系統和區域水循環虛擬仿真平臺、最嚴格水資源管理制度應用系統、信息管理子系統等。

      ——開發建設城鄉供水一體化管理系統。結合全市城鄉供水一體化項目現狀,建立縣級智慧供水管理平臺。遠期建設市級城鄉供水智慧平臺,實現全市城鄉供水智慧化。

      ——開發建設水網工程一體化管理系統。建立整體把握水利工程前期規劃、中期建設、后期運行的一體化管理系統,滿足對水利工程基本信息的宏觀把握、微觀掌控、重點監督、決策分析的需求,提高水利工程體系的綜合管理能力和工作效能。建設內容主要包括:水網工程一體化管理系統、水利移民綜合管理系統、建設水網重點工程監控調度系統等。

      ——建設完善河長制湖長制管理系統。對已有的河長制湖長制管理信息平臺進行升級建設,加強河庫信息監控建設,實現市、縣、鄉三級河長組織體系以及責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河庫信息管理,控制水環境風險,恢復河流水環境功能和河庫生態系統。建設內容主要包括:河長制湖長制管理信息平臺升級建設和河庫信息監控建設。

      ——建設完善水利電子政務系統。在現有的水利電子政務綜合應用平臺基礎上,進一步整合信息資源,擴充行政資源數據庫存儲系統,完善政務資源數據庫,建設全市水利系統完整的市級水利數據資源目錄體系及各區市水利局和大型水利工程的信息交換體系,實現各單位之間的互聯互通;完善應用公共平臺、協同辦公、規劃計劃管理等業務應用系統。建設內容主要包括:水行政管理、黨務管理、水利科技管理、規劃計劃管理、財務管理、人力資源管理、檔案管理、水利政策法規管理等。

      2.加強水利行業管理能力建設。以提升工程質量為核心,著力抓好強化質量管理、加快推進工程建設進度、積極推動體制機制改革創新、嚴格規范建設市場秩序、不斷健全法規標準體系、推動水利建設科技進步,深化建設管理體制改革,大力提升水利建設現代化水平。

      ——深化價稅機制改革。深入推行水資源稅改革,用稅收杠桿調節用水需求。創新服務模式,引導和推動合同節水管理。健全補償成本、合理盈利、激勵節水的水價動態調整機制。全面深入推進農業水價綜合改革。推進區域綜合水價改革試點,核算區域供水綜合成本,建立健全反映資源稀缺程度、生態環境損害補償成本的水價形成機制。

      ——探索水權制度及流域水生態補償機制建設。一是依法開展水資源使用權確權登記,形成歸屬清晰、權責明確的水資源資產產權制度。培育和規范水權交易市場,積極探索水權交易流轉方式,允許通過水權交易滿足新增合理用水需求,充分發揮市場在水資源開發、利用、配置、節約、保護中的作用,使水權水市場成為解決水問題、化解水矛盾、實現可持續利用的內生動力。社會資本投資建設水利工程的,可以優先獲得新增水資源使用權,在保障農業用水和農民利益的前提下,建立健全工農業用水水權轉換機制。二是推動建立水生態環境保護建設區域協作機制和流域上下游不同區域生態補償協商機制,探索水生態補償機制實現方式及協商機制。制訂和落實與水有關的生態環境保護收費制度,對礦產資源開發等涉水經濟活動征收水生態補償費用,用于已破壞的河湖生態系統及地下水治理修復。建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度,建立對飲用水水源保護區及河、湖、庫上游地區的補償機制。

      ——加強水利人才隊伍建設。大力引進、培養和選拔各類人才,倡導工匠精神,不斷培育壯大水利干部隊伍和專業技術技能人才隊伍,著力提升全市水利人才隊伍整體素質。推進校企合作,探索建立水利系統干部及專業技術人員繼續教育基地。實施水利人才知識更新計劃,以多種方式將專業能力提升培訓延伸至水利基層職工隊伍。

      ——強化水利科技創新。全面貫徹創新發展理念,堅持需求導向,加強頂層設計,著力突破重大水利科技問題,加緊健全完善優化科技資金投向、促進科技資源整合、推動創新鏈條融合的體制機制,增強水利科技創新能力。集中財政資金開展公益性和關鍵共性技術研究。加大對重點科研基地和重點科研機構的投入,加大對科技示范園區和科技信息服務載體的投入,加大對科技領軍人才培養和“方向型”創新團隊的投入,努力培育高水平創新團隊。廣泛應用信息化、智能化、綠色化技術和先進裝備武裝水利行業,引導和促進水利科技成果轉化,推動水利管理能力現代化。

      ——完善水利法治建設。堅持“法規制度定規矩、監督執法作保障、政策研究強支撐”的水利法治建設思路,深入推進科學立法、民主立法、依法立法,依法管理行政規范性文件,健全動態清理工作機制。加強執法和執法監督,進一步完善執法體制機制,健全聯合執法機制,加大執法日常巡查和現場執法力度,推進水行政執法規范化法治化,依法化解水事矛盾糾紛和涉水行政爭議。水行政執法監督檢查采取“飛檢”“四不兩直”等明查與暗訪相結合、專項檢查與重點核查相結合的方式進行;對巡查檢查記錄、執法臺賬、執法案卷、執法“三項制度”的執行情況等材料進行核查;對執法隊伍(機構)執法裝備配備情況進行檢查;隨機抽取執法人員進行執法實務知識能力測試,保證隊伍保障機制和人員素質;落實普法責任清單,創新普法宣傳形式,重點做好世界水日、中國水周和國家憲法日等宣傳活動。嚴格落實重大行政決策程序規定,強化合法性審查和公平競爭審查。認真落實政府法律顧問制度。

      3.推進水利體制改革縱深。堅持問題導向和目標導向,堅持改革創新,以“一次辦好”為目標,深入推進簡政放權,加強事中事后監管,提供優質高效服務,全力推動水利“放管服”改革向更深層次、更高水平邁進。

      ——持續下放行政權力。按照市委、市政府統一部署安排,進一步加大放權力度。將除了法律和行政法規明確規定由市級審批、跨區市的項目以及涉及國家安全、公共安全、生態安全等重大敏感事項外,其他項目審批權限全部下放區市一級實施;進一步開展好市縣同權工作,推進市、縣兩級行政審批一體化和審批權限扁平化。

      ——深入推進“一次辦好”。全面落實主動服務、貼心服務,以一流的形象、一流的作風、一流的態度、一流的質量,為社會提供便捷高效的服務。在“一次辦好”取得明顯成效的基礎上,進一步優化服務流程,創新服務方式,按照減事項、減環節、減材料、減時限的要求,積極推行當場辦結、一次辦結、限時辦結等制度,實現集中辦理、就近辦理、網上辦理,提升政務服務標準化水平。進一步推行“不見面”審批,拓展“互聯網+政務服務”,積極推進“一網通辦”“全程網辦”“全省通辦”,真正實現“一次辦好”。

      ——進一步強化行業監管。一是健全水利監督體系,圍繞河湖管理、水資源、水土保持、水利工程等重點領域,針對監管薄弱環節,強化全過程、全要素監管,全面提升涉水事務監管水平。二是創新監管理念和監管方式。健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,加快構建差異化監管模式,使監管既“無事不擾”,又“無處不在”。加快推進信用分級分類監管,對信用狀況良好的降低抽查比例和頻次,將失信主體列為重點監管對象,提高抽查比例和頻次,依法依規處罰管控。三是加強取消下放事項的監管。通過定期檢查、案卷評查、抽查等形式進行監督檢查,嚴防出現取消下放后的“監管真空”。

      ——加大改革創新力度。一是進一步推進工程建設項目審批制度改革。通過下放審批權限、調整審批時序、實行并聯審批、開展區域評估等措施,進一步壓縮審批時限,加快項目落地速度。二是積極開展容缺受理和承諾制審批。除涉及國家安全、公共安全、生態安全等事項外,依申請政務服務事項全部實行容缺受理。三是加快推進區域評估工作。到2021年底,60%以上的省級開發區、新區、產業聚集區完成區域評估;到2022年底,全市范圍內有條件的區域基本完成區域性評估。

      (六)統籌兼顧,水安全與發展開拓新局面。貫徹落實黨中央、國務院和各級黨委、政府關于加強安全生產的決策部署,堅持人民至上、生命至上,樹牢安全發展理念,強化紅線意識和底線思維,依法依規做好各項安全生產工作。堅持底線思維,增強憂患意識,制定完善預案,建立健全應急處置機制,提高水安全風險防控能力。

      1.完善安全生產責任體系。一是推動建立水利生產經營單位全面落實安全生產主體責任的內生機制,依法依規設置安全生產管理機構,設立安全總監,配備安全生產管理人員,實行全過程安全生產和職業健康管理制度。二是切實加強水行政主管部門安全生產監管責任。按照《煙臺市水利局安全生產監管責任清單》,依法履行行業監管責任。三是完善落實責任追究制度。制定安全生產監管權力清單和責任清單,實行盡職照單免責、失職照單問責。

      2.健全安全生產風險分級管控體系和隱患排查治理體系。一是強化風險分級管控體系建設。水利生產經營單位依據標準建立風險分級管控制度,加強安全風險評價和管控。二是強化隱患排查治理體系建設。水利生產經營單位建立健全隱患排查治理制度,規范隱患排查治理行為。突出重點部位、關鍵環節、重要時段,定期不定期組織開展隱患排查,對能夠立即整改的隱患立即整改,對不能立即整改的做到治理責任、資金、措施、期限和應急預案“五落實”,及早消除隱患。

      3.加強安全生產標準化建設。結合水利行業實際,進一步完善安全生產制度體系,制定和完善相應制度和規定。對安全生產標準化建設工作中已達標的工程建設項目法人、施工單位和運行管理單位加強安全生產標準化的動態管理,督促其不斷改進和提高安全生產管理水平。

      4.完善安全生產應急管理體系。一是完善應急管理體制機制。建立健全安全生產應急管理工作協調機制,明確應急管理和處置工作責任,完善應急預案,提高組織協調能力和救援時效。水利生產經營單位要制定綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案,健全應急管理規章制度,加強應急救援能力建設,強化應急救援培訓和演練,提高應急處置能力。二是提升應急救援能力。強化水行政主管部門及各水利生產經營單位行業應急搶險隊伍建設和應急物資裝備配備,增強應急預案的實戰性、可操作性,提高應急救援能力。三是完善事故處理督導機制。規范監管執法行為,加大水利安全生產監督檢查力度,對本級在建和運行重點水利工程開展全覆蓋監督檢查,對下級所屬重點水利工程開展抽查檢查,依法嚴格查處各類違法違規行為。各級水行政主管部門按職責做好事故調查處理工作,及時掌握事故處理進展情況,督促有關責任單位充分分析事故發生原因,落實整改工作。

      5.提升安全生產基礎保障水平。一是進一步完善市水利安全生產專家庫,充分發揮專家參與安全生產制度制定、評審評定、課題研究、安全生產標準化建設等方面工作的重要作用。二是加快推進安全生產信息化管理與應用。加快推進水利安全監管信息系統信息上報與應用,確保應報盡報,信息系統數據錄入、更新維護全面、及時、準確,保障信息系統切實發揮效用。三是全面強化培訓教育管理。把安全生產管理納入水利宣傳、教育、培訓重要內容,提高培訓的針對性和實效性。加強安全生產公益宣傳和社會監督,推進安全文化建設。

      三、環境影響評價

      (一)環境影響分析。水利工程建設可能對局部區域帶來一定的不利環境影響。除險、固堤、引調、建庫等水利工程建設將在一定程度上改變陸域水循環過程、河庫水文情勢和水動力條件,可能對土地利用、生態環境、水土保持、生物多樣性、自然景觀等造成影響。同時,水庫建設具有淹沒及占地多、移民數量大等特點,政策處理難度大,實施過程中有可能出現部分問題;水利工程施工期間廢水、廢渣的排放以及施工噪聲可能會對周邊環境帶來一定影響。

      為此,需高度重視水利工程建設對區域周邊環境產生的不利影響,依法加強建設項目環境影響評價等前期工作,強化相應的生態環境保護措施,并根據生態環境對規劃實施的響應及時優化調整實施方式,最大程度地減免規劃實施帶來的不利環境影響。

      (二)不利影響及應對措施。

      1.堅持節約和綠色發展。加強流域和區域用水總量控制,嚴格執行“三條紅線”。高度重視跨流域水資源配置問題研究,強化引調水項目節水評估,把控需、提效、治污、環保作為引調水項目實施的重要前提。水資源開發利用必須優先保障河流基本生態環境用水,維護河庫合理水位。堅決避免束窄河道、占用水域、渠化河流的傾向,盡量保持河流、岸線自然形態,提倡采用生態型治理措施,并注意與城市景觀、生態環境的協調。

      2.用法律和制度保護水生態環境。嚴格執行《水土保持法》《環境保護法》《環境影響評價法》等法律法規,強化行業監管,嚴格項目審批,嚴把環保準入關。落實建設項目環境影響評價制度和各項環境保護措施,嚴格執行“三同時”制度,做好工程規劃、設計、建設和運行的全過程環境監管,強化驗收環節的管理。在水利工程前期論證中,要深入分析工程建設可能對自然保護區、重要濕地等生態敏感保護目標的影響,采取必要措施保護水生生物資源、重要景觀和歷史文化遺產等。依法加強相關專項規劃環境影響評價,提高規劃的科學性,從源頭預防環境污染和生態破壞。

      3.妥善做好征地移民安置工作。堅持節約集約用地,改進用地方式,盡可能保護和節約土地資源,提高土地利用效率和效益。優化工程設計方案,采取有效措施盡量減少土地尤其是耕地占用和搬遷人口數量,充分聽取各方意見,依法依規、深入細致做好移民征地工作。切實做好工程征地補償、搬遷安置和水庫移民后期扶持工作,確保被征地居民的生活水平逐步提高,保障其合法權益,維護社會穩定。

      4.加強對規劃實施的監測評估和管理。加強規劃實施可能影響的重要生態環境敏感區和重要目標的監測與保護,及時掌握環境變化,采取相應的對策措施。對直接影響重要生態環境敏感區域和重要目標的項目,應優化調整規劃項目布局和選址。加強規劃實施的環境風險評價與管理,針對可能發生的重大環境風險問題,制定突發環境事件的風險應急管理措施。

      四、投資規模和用地需求

      (一)投資規模。煙臺市“十四五”水利建設規劃重點項目137項,總投資230.4億元,其中“十四五”時期投資181.17億元。

      按項目類別劃分,節約用水規劃項目5個,總投資4.82億元;供水安全規劃項目36個,總投資187.92億元;防洪保安規劃項目85個,總投資26.77億元;水生態保護規劃項目8個,總投資2.35億元;智慧管水規劃項目3個,總投資8.55億元。

      表2  “十四五”規劃重點水利項目投資測算表

      項 目 類 別

      估算總投資(億元)

      十四五投資(億元)

      一、節約用水工程

      4.82

      4.82

      二、供水安全工程

      187.92

      138.69

      三、防洪保安工程

      26.77

      26.77

      四、水生態保護工程

      2.35

      2.35

      五、智慧管水工程

      8.55

      8.55

      合    計

      230.4

      181.17

      按照區市劃分,煙臺市區投資95.42億元,福山區投資7.10億元,煙臺開發區投資5.40億元,蓬萊區投資40.21億元,牟平區投資2.59億元,龍口市投資19.98億元,招遠市投資12.06億元,棲霞市投資14.92億元,海陽市投資10.06億元,萊陽市投資11.12億元,萊州市投資11.53億元。

      (二)用地需求。全市“十四五”重大水利工程規劃新增建設用地3.96萬畝(含老嵐水庫、臥龍水庫)。土地是水利工程推進的重要要素保障之一?!笆奈濉逼陂g,一方面,應依法依規用好國家和省出臺的支持重大水利工程建設的相關用地政策,強化水利工程用地保障;另一方面,水利工程實施過程中必須堅守耕地保護、節約集約的原則,多措并舉,強化水利工程土地節約利用。

      五、保障措施

      “十四五”時期,煙臺市水利建設任務重、改革難度大、管理要求高,應切實加強組織領導,強化協調配合,加大政策支持,擴大公眾參與,保障各項規劃目標任務順利完成。

      (一)加強組織領導。各級應把加快水建設、破解水制約、保障水安全作為新舊動能轉換的重要內容、推動科學發展的重點任務和經濟文化強市建設的重大舉措,擺在更加突出的位置和優先發展的領域,落實各項舉措,確保抓出成效。進一步加強組織領導,細化目標責任分解,逐個環節、逐個崗位落實責任。建立統籌解決水問題經?;{度機制和議事決策機制,切實形成部門配合、上下聯動、技術支撐、合力治水的良好工作格局。

      (二)突出規劃引領。堅持目標導向和問題導向相結合,著眼大局、系統謀劃,加強水利改革發展頂層設計。落實“十四五”水利發展規劃要求,水利各專項規劃必須與本規劃有機銜接,確保重大目標任務、工程布局、監管重點內容協調統一,充分發揮規劃在理念引領、戰略導向和目標約束方面的作用。對接國土空間規劃,按照“多規合一”要求,推進水利基礎設施空間布局規劃編制,做好水利規劃與國土空間規劃之間的銜接,將涉水空間納入國土空間“一張圖”。

      (三)強化要素保障。發揮政府在水利建設中的主導作用,加大公共財政投入力度。鼓勵符合條件的工程采取直接或間接融資方式,拓寬水利投融資渠道,廣泛吸引社會資本參與水利工程建設運營。切實保障納入本規劃的重大水利項目用地需求,妥善解決移民征地等制約水利工程推進的問題。大力引進、培養和用好水利管理、工程技術和高技能人才,健全水利人才向基層流動的激勵機制,為科學治水管水提供人才保障和智力支持。

      (四)強化部門協調配合。建立部門間協作配合機制,及時協調解決水利發展中的重大問題和突出矛盾。各級水利部門必須切實增強責任意識,主動履職盡責,統籌抓好水利規劃建設、河湖及水利工程運行、水資源管理和水利公共服務等各項工作。各有關部門和單位應按照職能分工,在行政審批、資金投入、建設用地、移民征遷、考核獎懲、政策支持等方面制定措施,落實職責,齊抓共管。

      (五)凝聚社會公眾共識。加強輿論宣傳引導,進一步提高全社會水患意識、節水意識和水資源保護意識,建立全社會關心水利、支持水利、發展水利的良好環境,推動形成治水興水的強大合力。健全水行政主管部門主導、公眾參與、專家論證的水利決策機制,充分聽取各方面意見建議,積極引導全社會參與水利建設管理。依法推進水利政務公開,增強全社會對水事的知情權、監督權。明確各類預案響應機制,增強全社會應對水事應急和風險處置能力,形成全社會共同推動水利改革發展的良好氛圍。

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